Rapporto esplicativo

uno Stato diverso da quello in cui risiedono o di cui hanno la cittadinanza allo scopo di perpetrare, pianificare o partecipare ad atti terroristici o di impartire o ricevere addestramento terroristico»¹². In questo contesto, il GAFI ha ribadito che questi viaggi possono essere considerati come una delle principali forme di sostegno materiale alle organizzazioni terroristiche e che le esigenze finanziarie delle persone interessate – in primo luogo per trasporto, alloggio, mezzi di comunicazione e cibo – sono relativamente modeste¹³. Nel 2016, il GAFI ha visitato la Svizzera e ha esaminato in particolare le disposizioni contro il finanziamento del terrorismo e il sostegno a un’organizzazione terroristica, arrivando alla conclusione che la Svizzera soddisfa in gran parte i requisiti della raccomandazione 5 (reato di finanziamento del terrorismo), pur rilevando una lacuna per quanto riguarda il finanziamento di viaggi a fini terroristici non legati a un’organizzazione terroristica o avulsi da un atto terroristico.

2 Le disposizioni della Convenzione e il loro rapporto con il diritto svizzero

Articolo 1 Definizioni

L’articolo 1 della Convenzione rinuncia a definire autonomamente il termine «terrorismo» e qualifica invece come «reato di terrorismo» uno qualsiasi dei reati definiti nei trattati elencati nell’allegato¹⁴. Si tratta di undici convenzioni delle Nazioni unite relative alla lotta contro il terrorismo¹⁵.

Nel quadro dei negoziati per la presente Convenzione si è scelto, dopo approfondite discussioni, di non limitare i reati rilevanti soltanto ad alcuni «reati principali»¹⁶ indicati nelle convenzioni delle Nazioni Unite elencate, ma di criminalizzare piuttosto l’istigazione, il reclutamento e l’addestramento per il terrorismo in senso più ampio. Ai sensi della presente Convenzione si considerano pertanto «atti terroristici» diversi reati contro la vita e l’integrità della persona, la libertà o la proprietà altrui, ad esempio nel contesto di una presa di ostaggi, un dirottamento aereo o la sottrazione e l’impiego di materiale nucleare o esplosivi. In ragione della Convenzione per la repressione del finanziamento del terrorismo¹⁷, sono considerati atti

¹²N. 3 della nota interpretativa della raccomandazioni 5 del GAFI

¹³FATF Guidance, Criminalising terrorist financing (Recommandation 5), ottobre 2016, § 41.

¹⁴Caratteristico degli atti terroristici, secondo il n. 46 RE, è lo scopo di intimidire la popolazi-

one, la coercizione di un governo o di un’organizzazione o la destabilizzazione dell’ordine politico o costituzionale.

¹⁵Tutte le convenzioni delle Nazioni Unite elencate sono state attuate e ratificate dalla Svizze-

ra, da ultime il 23 ott. 2003 le Convenzioni per la repressione del finanziamento del terrorismo e degli attentati terroristici con esplosivo, RS 0.353.22 e RS 0.353.21, e il 14 nov. 2008 la Convenzione per la repressione degli atti di terrorismo nucleare,

RS 0.353.23.