Rapporto esplicativo
Consultazione 2017/69: Ordinanza sull'aiuto all'incasso di pretese di mantenimento fondate sul diritto di famiglia (Ordinanza sull'aiuto all'incasso, OAInc) · 60 pagine
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Rapporto esplicativo dell'ordinanza sull'aiuto all'incasso (OAInc)
Riferimento n.: COO.2180.109.7.218353 / 232.1/2016/00014
competenza di emanare una pertinente legge federale o con la conclusione di un concordato intercantonale, ma al momento attuale non è possibile stabilire quando e come ciò potrebbe avvenire31. Un primo passo in questa direzione è stato compiuto dalla Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS) con l’elaborazione delle raccomandazioni sull’organizzazione dell’anticipo degli alimenti («Empfehlungen zur Ausgestaltung der Alimentenbevorschussung», disponibili in tedesco e in francese), adottate il 28 giugno 2013.
Secondo il rapporto di armonizzazione esistono importanti differenze tra i Cantoni anche per quanto riguarda la qualità delle prestazioni fornite in materia di aiuto all’incasso. Siccome le pertinenti disposizioni del Codice civile sono formulate in modo molto generico, l’esecuzione nei vari Cantoni assume forme molto varie e in molti di essi i contributi di mantenimento non sono sufficientemente garantiti. Si avverte la mancanza di prescrizioni del diritto federale che stabiliscano in modo vincolante le prestazioni che le autorità competenti in materia di incasso sono tenute a fornire, la qualità di tali prestazioni e i termini da rispettare. Per questi motivi, gli aventi diritto non possono dunque né valutare se nel caso specifico otterranno un aiuto, né se l’eventuale aiuto sarà sufficiente, e non hanno nemmeno a disposizione un rimedio giuridico per difendere i loro diritti. Tale situazione è fonte non solo di una disparità di trattamento, ma anche di una notevole incertezza del diritto32.
Contrariamente alle disposizioni sull’anticipo degli alimenti, quelle sull’aiuto all’incasso competono alla Confederazione33. Per migliorare e unificare la materia, nel rapporto di armonizzazione il Consiglio federale si è impegnato a proporre al Parlamento le necessarie modifiche e precisazioni34:
«Il Consiglio federale ritiene necessario intervenire, in particolare, nei seguenti
ambiti:
Prestazioni: attualmente, la legislazione non definisce chiaramente le presta-
zioni da fornire nell'ambito dell'aiuto all'incasso. Ne consegue che l'assistenza
fornita ai creditori di alimenti varia molto da un caso all'altro. Il Consiglio federa-
le propone pertanto di stabilire un elenco di prestazioni che le autorità d'incasso sono tenute a fornire. Costi: mentre alcuni Cantoni forniscono gratuitamente determinate prestazioni, altri ne addebitano i costi ai creditori di alimenti. Questa disparità di trattamento è particolarmente deprecabile laddove i costi d'incasso inducono le persone povere o a rischio di povertà a rinunciare a far valere le loro pretese di mantenimento. Il Consiglio federale auspica un'armonizzazione soprattutto per quanto concerne l’assunzione delle spese procedurali e di traduzione. Aventi diritto: il legislatore federale prescrive alle autorità d'incasso di fornire assistenza anche per l'esecuzione delle pretese di mantenimento stabilite nell'ambito di misure a tutela dell'unione coniugale o di misure provvisionali pronunciate durante la procedura di divorzio. Tra i Cantoni e le autorità d'incasso competenti regna tuttavia una notevole incertezza giuridica riguardo a questo obbligo. Una parte delle legislazioni cantonali non lo rispetta e le autorità d'incasso hanno sviluppato prassi eterogenee. Occorrerà pertanto valutare come procedere per eliminare l'incertezza giuridica.
31 Per quanto riguarda l’impegno profuso a livello federale su questo tema, cfr. messaggio sul mantenimento del figlio, pag. 505.
32 Rapporto di armonizzazione, pag. 47.
33 Cfr. supra, n. 1.3.2.
34 Cfr. messaggio sul mantenimento del figlio, pag. 506.