Rapporto esplicativo

Pacchetto di ordinanze, autunno 2018 Rapporto esplicativo Consultazione OPIR

l’Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE). Massima priorità è stata accordata alla raccomandazione relativa alla consultazione dei servizi di prevenzione degli incidenti rilevanti nell’ambito delle procedure di rilascio delle licenze edilizie. Sulla scorta del parere f ormulato dal gruppo di lavoro sulle nuove costruzioni nei pressi di impianti soggetti all’OPIR, secondo cui è importante che tale misura venga attuata nell’ambito della revisione dell’OPIR, le direzioni dell’UFAM e dell’ARE si sono espresse a favore dell’introduzione di un simile coordinamento, dal momento che esso si traduce in una semplice richiesta di informazioni e non implica alcun indebolimento del principio di causalità.

2.2 Elementi essenziali della revisione

Il nuovo articolo 11a OPIR estende la necessità di coordinamento a tutte le attività che si ripercuotono sull’organizzazione del territorio affinché il coordinamento abbia luogo sin dalle prime fasi dei processi di pianificazione del territorio potenzialmente interessati da misure di prevenzione degli incidenti rilevanti. A tal fine, è necessario colmare il deficit di informazione dei committenti e delle autorità preposte al rilascio delle licenze edilizie in materia di rischio di incidenti rilevanti nell’ambito dei progetti di costruzione situati nelle aree di coordinamento di impianti soggetti all’OPIR che possono comportare un incremento significativo del rischio; è altrettanto importante che i committenti sappiano per quali progetti di costruzione sia doveroso rivolgersi alle autorità esecutive cantonali al fine di ottenere informazioni e in quale momento sia adeguato farlo. Infatti, i committenti che conoscono con ragionevole anticipo il rischio di incidenti rilevanti connesso a un progetto e le misure più appropriate per ridurre eventuali rischi sono quelli che tendono ad adottare spontaneamente tali misure o che raggiungono solitamente un compromesso in materia di partecipazione alle spese con il detentore dell’impianto che rientra nel campo d’applicazione dell’OPIR. È fondamentale pertanto che la questione del conflitto d’interesse sia affrontata sin dalle prime fasi, quando i committenti non hanno ancora investito troppo denaro nella realizzazione degli edifici e quando è ancora possibile trovare soluzioni semplici di mitigazione dei rischi. A tal proposito va osservato che, nel caso di una zona edificabile esistente e di un progetto di costruzione conforme a tale zona, le autorità preposte al rilascio delle licenze edilizie e i committenti non sono vincolati per legge a prendere in considerazione le informazioni o le raccomandazioni trasmesse dall’autorità esecutiva cantonale. Si tratta quindi di una semplice regola procedurale.

3 Rapporti con il diritto internazionale

Non si ravvisano interazioni specifiche né con il diritto internazionale né con il diritto europeo.