Rapporto esplicativo

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Il secondo problema materiale del disciplinamento attuale è legato al fatto che non tiene conto degli ultimi sviluppi tecnologici, segnatamente dei prodotti alternativi. Attualmente, questi ultimi sono vietati in Svizzera (sigarette elettroniche con nicotina) oppure sono legali, ma non beneficiano di un disciplinamento adeguato (nuovi prodotti del tabacco destinati a essere riscaldati). Il riconoscimento di questi prodotti alternativi e l’elaborazione di prescrizioni specifiche permetterebbero di incoraggiare i fumatori a passare dalle sigarette classiche a questi prodotti, orientandosi cosi verso il consumo di prodotti meno nocivi per la salute.

1.2 Dibattiti parlamentari sul primo disegno

L’11 novembre 2015 è stato trasmesso al Parlamento un primo messaggio concernente la legge federale sui prodotti del tabacco (LPTab)32 (15.075). Il 21 aprile 2016, la CSSS-CS ha adottato una proposta di rinvio del progetto al Consiglio federale. In seguito ai dibattiti del 9 e del 14 giugno 2016, il Consiglio degli Stati ha accolto la proposta di rinvio, ritenendo che la pubblicità per il tabacco non dovrebbe essere sottoposta a restrizioni33. Successivamente, l’8 dicembre 2016 anche il Consiglio nazionale ha respinto le restrizioni della pubblicità approvando il rinvio con 101 voti contro 75 e 14 astensioni34. La maggioranza ha ritenuto che la legge andasse troppo in là e ha incaricato il Consiglio federale di redigere un nuovo avamprogetto di legge.

Il presente avamprogetto è quindi il secondo progetto di legge sui prodotti del tabacco. Tiene conto del mandato formulato dal Parlamento, che incarica il Consiglio federale di rafforzare la protezione dei bambini e degli adolescenti, segnatamente fissando a 18 anni l’età minima per l’acquisto di prodotti del tabacco e vietando la pubblicità mirata ai minorenni, di eliminare le restrizioni proposte in materia di pubblicità, promozione delle vendite e sponsorizzazione e di trasferire nella legge gli elementi essenziali dell’ordinanza sul tabacco. I prodotti alternativi, come le sigarette elettroniche, i prodotti del tabacco destinati a essere riscaldati e lo snus, devono infine essere disciplinati in modo specifico.

1.3 La normativa proposta

1.3.1 Scopo, campo d’applicazione e principi

Il presente avamprogetto di legge ha lo scopo di proteggere l’essere umano contro gli effetti nocivi legati al consumo di prodotti del tabacco e sigarette elettroniche. La LPTab deve permettere di limitare tali effetti segnatamente mediante la legalizzazione di prodotti alternativi, la definizione di requisiti relativi alla composizione e alle emissioni dei prodotti, restrizioni della pubblicità rivolta ai minorenni, informazioni e il divieto di vendita ai minorenni. Questo obiettivo esprime la volontà di garantire un livello sufficiente di protezione della salute della popolazione, in parti-