Rapporto esplicativo

Programma di sviluppo strategico dell’infrastruttura ferroviaria (PROSSIF)

Il 1° gennaio 2016 sono entrate in vigore le basi costituzionali e legislative⁹ per il finanziamento e l’ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria (FAIF) che sanciscono, tra le altre cose, il Fondo per l’infrastruttura ferroviaria (FInFer). Attraverso questo fondo di durata illimitata viene regolamentato il finanziamento dell’intera infrastruttura ferroviaria, con la sola esclusione delle linee tranviarie, della metropolitana nonché degli impianti a fune e delle ferrovie a cremagliera secondo l’articolo 49 capoverso 3 lettera a della legge federale sulle ferrovie (Lferr). Gli ampliamenti realizzati su infrastrutture ferroviarie interne agli agglomerati che non servono ai collegamenti capillari rientrano esclusivamente nel campo d’applicazione del PROSSIF.

Programma di sviluppo strategico strade nazionali (PROSTRA)

Con la sua entrata in vigore, fissata per il 1° gennaio 2018, la legge federale del 30 settembre 2016¹⁰ concernente il Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (LFOSTRA) subentra alla legge sul fondo infrastrutturale¹¹ (LFIT). I progetti per potenziare le capacità delle strade nazionali ricadono nel campo d’applicazione del PROSTRA, anch’esso finanziato attraverso il FOSTRA. Alcuni di questi progetti includono l’ottimizzazione dei raccordi alla rete secondaria.

Programma Traffico d’agglomerato (PTA)

Le infrastrutture di trasporto nelle città e negli agglomerati saranno cofinanziate attraverso il programma Traffico d’agglomerato (PTA), che trova la sua base legale nella LFOSTRA. Quest’ultima viene così a sostituire la LFIT, nell’ambito della quale dal 2008 sono stati cofinanziati i progetti urgenti e pronti per la realizzazione nonché le prime due generazioni del PTA. Negli ultimi dieci anni gli agglomerati in Svizzera hanno beneficiato di un sostegno da parte della Confederazione, che ha cofinanziato progetti elaborati congiuntamente da Cantoni, città e Comuni nell’ambito di programmi d’agglomerato tesi a coordinare in maniera ottimale lo sviluppo dei trasporti e quello degli insediamenti.

Una quota compresa tra il 9 e il 12 per cento circa dei mezzi del FOSTRA¹² è destinata a migliorare le condizioni del traffico d’agglomerato. L’impiego dei fondi è regolamentato nel PTA, che include anche il finanziamento del collegamento capillare su rotaia¹³.

La sostituzione della LFIT con la LFOSTRA ha comportato anche l’adeguamento delle basi legali relative al programma Traffico d’agglomerato, in primis della legge federale concernente l’utilizzazione dell’imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata e della tassa per l’utilizzazione delle strade nazionali¹⁴ (LUMin) e delle rispettive ordinanze¹⁵ (OUMin e ordinanza del DATEC concernente i termini e il calcolo dei contributi per le misure nel quadro del programma Traffico d’agglomerato, OCPTA). Le modifiche intervenute¹⁶ sono riportate nel capitolo 2.2.2. Come avvenuto finora, i mezzi finanziari saranno attribuiti in funzione dell’efficacia delle infrastrutture pianificate¹⁷ prestando comunque attenzione a non trascurare nessuna regione del Paese, né le aree urbane di piccole e medie dimensioni e i capoluoghi (art. 17d cpv. 4 LUMin).

La Confederazione finanzia le infrastrutture del traffico d’agglomerato non soltanto direttamente, con i tre programmi di cui sopra, ma anche indirettamente tramite i contributi globali versati ai Cantoni per le strade principali e le quote della tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (TTPCP). Oltre alla costruzione di nuove infrastrutture stradali e ferroviarie, la Confederazione finanzia l’esercizio e la manutenzione delle infrastrutture di traffico nazionali negli agglomerati e partecipa al finanziamento dei costi d’esercizio del traffico regionale viaggiatori.

1.6 Programmi d’agglomerato: strumenti per una politica coerente in materia di trasporti e sviluppo territoriale

Il settore dei trasporti e la pianificazione del territorio non possono prescindere l’uno dall’altra: la struttura territoriale influenza le scelte che si fanno in termini di mezzi di trasporto e tragitti e di conseguenza anche le infrastrutture e l’offerta di trasporto fungono da volano per lo sviluppo degli insediamenti. Sebbene il potenziamento di queste infrastrutture e offerta serva a garantire il funzionamento generale del sistema viario e dell’economia, può anche contribuire a un’ulteriore dispersione degli insediamenti e quindi alla conseguente perdita di spazi naturali e superfici coltive. Grazie ai tempi di percorrenza più veloci è possibile spostarsi su distanze maggiori, il che sottopone a forti sollecitazioni le capacità disponibili su strada e rotaia, fino a causare nuovi problemi di capacità.

Oltre alle questioni dello sviluppo dei trasporti e degli insediamenti, città e agglomerati devono fare i conti con i cambiamenti demografici, l’evoluzione del mercato immobiliare, la crescente globalizzazione del flusso di merci e di conoscenze, l’aumento della mobilità della manodopera qualificata nonché la concorrenza internazionale, tutti fattori che complicano il loro ruolo di motori economici della Svizzera.

Per queste ragioni è estremamente importante adottare una politica coerente in materia di trasporti e di sviluppo territoriale, così come definita nel Progetto territoriale Svizzera¹⁸ con questi cinque obiettivi: promuovere la qualità degli insediamenti e la diversità regionale, tutelare le risorse naturali, gestire la mobilità, rafforzare la competitività e affermare la solidarietà tra Confederazione, Cantoni e Comuni. Nella politica degli agglomerati 2016+¹⁹, il Consiglio federale fa suoi tali obiettivi puntando a un’elevata qualità