Rapporto esplicativo

2.3.7 Considerazione dell’articolo 104a Cost. sulla sicurezza alimentare nella PA22+

Il 24 settembre 2017 il Popolo e i Cantoni hanno approvato l’articolo 104a Cost. sulla sicurezza alimentare (cfr. capitolo 1.2). Sicurezza alimentare significa garantire l’accesso della popolazione in qualsiasi momento a un quantitativo sufficiente di derrate alimentari di elevata qualità e a prezzi ragionevoli. La realtà svizzera di oggi rispecchia questa prerogativa. Il nuovo articolo costituzionale sancisce che la Confederazione ha il compito di creare le condizioni per garantire a lungo termine la sicurezza alimentare in Svizzera. Definisce cinque pilastri (lettere a-e dell’art. 104a Cost.) di particolare importanza per la nostra sicurezza alimentare. Conformemente all’articolo 104a Cost., l’approvvigionamento deve essere garantito mediante alimenti indigeni ma anche importati, oltre a considerare aspetti economici, ecologici e sociali sia all’interno del Paese sia all’estero. Il nuovo articolo costituzionale promuove una filiera agroalimentare orientata al mercato, sostenibile e connessa sul piano nazionale e internazionale. Nei prossimi capitoli si illustra in che modo la politica agricola può contribuire all’attuazione del nuovo mandato costituzionale e quali misure previste con la PA22+ forniscono un contributo diretto.

2.3.7.1 Preservazione delle basi della produzione agricola

Le basi importanti per la produzione agricola sono: suolo e superfici utilizzabili a scopo agricolo (terreni coltivi), risorse non rinnovabili (p.es. fosforo) e acqua, ma anche infrastrutture agricole nonché knowhow nella pratica e nel sistema di conoscenze agricole (p.es. ricerca agronomica). I Cantoni sono i principali responsabili della protezione delle terre coltive. A livello federale, gli strumenti per la protezione quantitativa delle terre coltive si collocano soprattutto nel quadro della pianificazione territoriale. Nell’ambito della seconda tappa di revisione del diritto sulla pianificazione territoriale, l’edificazione al di fuori della zona edificabile sarà disciplinata ex novo. Le misure per una migliore protezione delle superfici per l’avvicendamento delle colture (SAC) sono riproposte nel quadro della revisione del Piano settoriale delle superfici per l’avvicendamento delle colture (PS SAC).

La politica agricola può influenzare i sistemi agroecologici anche mediante la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER) e il sistema dei pagamenti diretti. L’ulteriore sviluppo di questi strumenti nel quadro della PA22+ si ripercuoterà in maniera positiva sullo stato dei sistemi agroecologici. Anche mediante l’impostazione più mirata degli aiuti agli investimenti agricoli (p.es. sostegno di tecnologie innovative per la riduzione degli effetti negativi sull’ambiente), della ricerca (p.es. promozione dell’innovazione) nonché della selezione vegetale e dell’allevamento (orientamento alla sostenibilità) la PA22+ contribuisce a preservare a lungo termine le basi per la produzione agricola.

2.3.7.2 Produzione di derrate alimentari adeguata alle condizioni locali ed efficiente sotto il profilo dello sfruttamento delle risorse

Un’agricoltura adeguata alle condizioni locali sfrutta il potenziale agronomico per la produzione di derrate alimentari tenendo conto della sopportabilità ecologica degli ecosistemi. Con un adeguamento dell’agricoltura alle caratteristiche locali si impedirà che gli ecosistemi siano sovraccaricati. Un’elevata efficienza delle risorse contribuirà a ridurre nella misura maggiore possibile il consumo di risorse da parte dell’agricoltura (p.es. impiego di concimi) e le sue emissioni nell’ambiente (p.es. prodotti fitosanitari), considerando il contributo della produzione indigena alla sicurezza dell’approvvigionamento (produzione rispettosa delle risorse).

L’ulteriore sviluppo della PER contribuirà a ridurre l’impronta ecologica. Inoltre si promuoverà un’agricoltura adeguata alle condizioni locali con l’attuazione di strategie agricole regionali. I contributi per i sistemi di produzione saranno maggiormente orientati all’efficienza delle risorse e forniranno così un contributo all’impiego ottimale delle risorse naturali.

2.3.7.3 Orientamento dell’agricoltura e della filiera alimentare verso il mercato

Con un maggiore orientamento verso il mercato l’offerta della filiera agroalimentare dovrebbe essere gestita meno dallo Stato ed orientarsi maggiormente verso il mercato, ovvero alle esigenze dei consumatori generando così un maggiore valore aggiunto. Per poter sfruttare pienamente il potenziale di mercato all’interno del Paese e all’estero, con la PA22+ verranno creati i presupposti per incrementare