Rapporto esplicativo

ipotecari. A coloro che dispongono di mezzi sufficienti per rinunciare ad estinguere il debito la normativa vigente in materia di interessi sui debiti offre, infatti, possibilità per attuare una pianificazione fiscale vantaggiosa, prospettando in particolare utili in capitali esenti da imposta. Nell’ottica della stabilità finanziaria, istituzioni internazionali come l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) e il Fondo monetario internazionale (FMI) hanno raccomandato più volte alla Svizzera, nel quadro dei loro rapporti di valutazione, di abolire gli incentivi fiscali all’indebitamento lordo delle economie domestiche. Anche il Consiglio consultivo per il futuro della piazza finanziaria, istituito dal Consiglio federale, ha rilevato come l’attuale sistema fiscale preveda per le economie domestiche importanti incentivi all’indebitamento ipotecario, che dal punto di vista della macrostabilità finanziaria svizzera sono da considerarsi problematici. Nel marzo del 2016 il Consiglio consultivo aveva pertanto raccomandato al Consiglio federale di elaborare un progetto di legge che innescasse un cambio di sistema²³.

In un rapporto pubblicato il 10 giugno 2016, un gruppo di lavoro misto – composto da rappresentanti del Dipartimento federale delle finanze (DFF), del Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR), della Banca nazionale svizzera (BNS) e diretto dall’Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) – è giunto anch’esso alla conclusione che è necessario intervenire per quanto riguarda gli incentivi all’indebitamento nel sistema fiscale²⁴. Il documento evidenzia che l’attuale regime fiscale vigente per i privati incoraggia a mantenere l’indebitamento lordo a livelli elevati. Dal rapporto di questo gruppo di lavoro emerge che in Svizzera l’indebitamento ipotecario è molto elevato nel confronto internazionale e che è progressivamente aumentato negli ultimi anni. L’indebitamento in relazione al reddito annuo disponibile risulta superiore soltanto in Danimarca, nei Paesi Bassi e in Norvegia.