Rapporto esplicativo

2.3 Trasposizione giuridica e tecnica del regolamento «SIS rimpatri»

2.3.1 Campo d’applicazione della direttiva sul rimpatrio

La direttiva sul rimpatrio è stata recepita dalla Svizzera in quanto sviluppo dell’acquis di Schengen ed è entrata in vigore il 1°gennaio 2011 insieme alle necessarie modifiche della LStrI²⁷.

La direttiva persegue un’armonizzazione minima delle procedure applicate ai cittadini di Paesi non appartenenti all’area Schengen (Paesi terzi) il cui soggiorno è irregolare. Contiene in particolare prescrizioni sulla decisione di allontanamento, sulla carcerazione per garantire l’esecuzione dell’allontanamento o dell’espulsione e sul divieto d’entrata.

La direttiva sul rimpatrio si applica ai cittadini di Paesi terzi che soggiornano irregolarmente sul territorio di uno Stato membro. Per soggiorno irregolare s’intende la presenza nel territorio di uno Stato membro di un cittadino di un Paese terzo che non soddisfa o non soddisfa più le condizioni di entrata di cui all’articolo 6 del codice frontiere Schengen o altre condizioni d’entrata, di soggiorno o di residenza disposte da tale Stato membro. È irrilevante che il soggiorno irregolare risulti da un’entrata illegale, dal rifiuto di una domanda d’asilo o dallo scadere della durata di validità di un permesso di soggiorno.

Gli Stati membri sono liberi di non applicare la direttiva sul rimpatrio ai cittadini di Paesi terzi sottoposti a rimpatrio come sanzione penale o come conseguenza di una sanzione penale, in conformità della legislazione nazionale, o sottoposti a procedure di estradizione (art. 2 par. 2 lett. b direttiva sul rimpatrio).

In occasione del recepimento, è stato deciso di non applicare la direttiva unicamente ai cittadini di Paesi terzi sottoposti a una procedura di estradizione a norma dell’articolo 32 della legge federale del 20 marzo 1981 sull’assistenza internazionale in materia penale (AIMP). In tal caso prevalgono le disposizioni dell’AIMP la cui modifica non è stata ritenuta necessaria²⁸. Viceversa, non è stata formulata alcuna riserva di ordine generale nei confronti dei cittadini di Paesi terzi sottoposti a rimpatrio come sanzione penale o come conseguenza di una sanzione penale (cfr. DTAF C-5819/2012 del 26 agosto 2014 consid. 6.7.2). L’attuazione della direttiva sul rimpatrio ha richiesto una serie di modifiche della LStrI in merito alle misure di rimpatrio, all’allontanamento, all’espulsione e alle misure coercitive. La LAsi è stata adeguata in misura ridotta; le uniche modifiche riguardano la disposizione relativa alla decisione d’allontanamento di cui all’articolo 45.

Conformemente alla normativa prevista (art. 2 par. 3 regolamento «SIS rimpatri»), solamente le decisioni in linea con la direttiva sul rimpatrio sono inserite nel SIS. Il presente capitolo intende definire quali decisioni svizzere sono considerate decisioni di rimpatrio ai sensi della direttiva citata e vanno pertanto inserite nel SIS.

Decisioni di rimpatrio ai sensi della LStrI

Le decisioni di rimpatrio fondate sulla LStrI da inserire nel SIS sono le decisioni di allontanamento ai sensi dell’articolo 64 LStrI. L’allontanamento verso uno Stato membro di Schengen o Dublino sulla base di accordi bilaterali non è preso in considerazione in questa sede (allontanamento ai sensi degli art. 64a e 64c cpv. 1 lett. a LStrI) poiché in questi casi è possibile astenersi dall’emettere una decisione di rimpatrio ai sensi della direttiva sul rimpatrio (art. 6 par. 3). Una decisione fondata sull’arti-