Rapporto esplicativo

di sfruttare le rendite da monopolio e/o estendere il proprio potere di mercato sui mercati confinanti, con i relativi effetti negativi. Anche se per la produzione di calore sono disponibili tecnologie alternative e quindi nel medio-lungo termine in questo settore il gas sarà soggetto alla concorrenza, i proprietari di abitazioni, perlomeno nel breve termine, dipendono dal proprio fornitore locale. Nel settore del calore di processo industriale spesso il passaggio ad altri vettori energetici, qualora possibile, comporta inevitabilmente investimenti elevati. Il rapporto finale della COMCO del 16 dicembre 2013 giudica le possibilità di sostituzione dei clienti come segue: «Riassumendo si può affermare che la maggioranza dei consumatori finali non potrebbe passare entro un termine adeguato a un altro vettore per soddisfare la propria domanda di gas naturale.» In merito alla posizione di mercato del gestore di rete la COMCO giunge alla conclusione che: «A causa del carattere di monopolio naturale degli impianti di trasporto di gas naturale in condotta e della mancanza di alternative a livello di partner commerciali si presuppone che i gestori di rete svizzeri in qualità di offerenti di servizi di trasporto e distribuzione del gas naturale possano operare nei propri comprensori in larga parte indipendentemente dagli altri operatori di mercato.» Risulta quindi necessaria e ragionevole una regolamentazione del settore delle reti.

Non tutti i settori dell’approvvigionamento di gas costituiscono dei monopoli naturali. Il settore di monopolio si limita all’esercizio della rete del gas, mentre negli altri settori – acquisto, commercio, distribuzione – vige il regime di libero mercato. Per consentire questa concorrenza l’accesso alla rete dev’essere disciplinato in modo che il gestore di rete, nonostante la propria posizione di monopolio naturale, non possa ostacolare la concorrenza negli altri settori. È decisivo un accesso alla rete trasparente e non discriminatorio, necessario per l’acquisto e il commercio nonché per la fornitura ai consumatori finali che possono scegliere liberamente il proprio fornitore.

In base ai risultati dell’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE)⁶ per aprire il mercato del gas alla concorrenza occorrono in particolare le seguenti condizioni:

1. creare un quadro normativo che garantisca l’accesso ai settori non concorrenziali, in particolare alla rete;

2. dare la possibilità di scelta ai consumatori;

3. creare un meccanismo di attribuzione di capacità di rete scarse;

4. costituire un regolatore competente e indipendente.

5. separare le attività tra i settori non concorrenziali (soprattutto l’esercizio della rete) e i settori concorrenziali (in particolare produzione, commercio e distribuzione).