Rapporto esplicativo
Consultazione 2020/50: Legge federale sulla parte generale della riscossione dei tributi e sul controllo del traffico transfrontaliero di merci e persone da parte dell'Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (legge sui compiti d'esecuzione dell'UDSC, LE-UDSC) nonché revisione totale della legge sulle dogane (LD) verso la nuova legge sull'obbligo doganale e sulla determinazione dei tributi doganali (legge sui tributi doganali, LTDo) · 206 pagine
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Rapporto esplicativo relativo alla LE-UDSC e alla LTDo
Nel campo del commercio internazionale, uno degli accordi più importanti dell’OMD è la versione revisionata della Convenzione internazionale per la semplificazione e l’armonizzazione dei regimi doganali (protocollo di emendamento del 26 giugno 199918 della Convenzione internazionale del 18 maggio 1973 per la semplificazione e l’armonizzazione dei regimi doganali; Convenzione di Kyoto riveduta).
Con il presente progetto, la Svizzera pone le basi per un diritto doganale moderno, così come per la semplificazione, l’armonizzazione e la digitalizzazione dei processi nel traffico internazionale di persone e merci.
3 Punti essenziali del progetto
3.1 La normativa proposta
Innanzitutto viene creata una legge quadro che riunisce tutto quanto deve essere uniformato sotto il profilo materiale e formale nel settore di compiti dell’UDSC, denominata «legge federale sulla parte generale della riscossione dei tributi e sul controllo del traffico transfrontaliero di merci e persone da parte dell’Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (legge sui compiti d’esecuzione dell’UDSC, LE-UDSC)». Fin dal titolo si pone dunque l’accento, oltre che sulla riscossione dei tributi, anche sulla sicurezza dei confini.
Al tempo stesso, l’attuale LD è sottoposta a una revisione totale e viene ridotta a un puro atto normativo di natura fiscale, all’interno del quale rimangono alcuni elementi di diritto fiscale quali l’obbligo doganale e il calcolo del dazio, così come le disposizioni penali. Dopo la revisione totale, la LD sarà denominata «legge federale sull’obbligo doganale e sulla determinazione dei tributi doganale (legge sui tributi doganali, LTDo)». Nella nuova LTDo, il diritto fiscale non si orienta terminologicamente al codice doganale; esso è però soggetto a una semplificazione materiale.
La revisione totale della LD e la sua trasformazione nella LTDo nonché la creazione della LE-UDSC quale legge quadro comportano modifiche in numerosi altri atti normativi collegati, elencati nell’allegato 1 alla LE-UDSC. Tali atti riguardano, da un lato, i compiti d’esecuzione di natura non fiscale dell’UDSC (finora: compiti d’esecuzione in virtù di DNND) e, dall’altro, i tributi che l’UDSC stesso riscuote nel territorio doganale. Gli atti normativi relativi a tali tributi vengono ampiamente rivisti secondo il modello della LTDo.
Le principali novità della LE-UDSC:
– Per tutti i tributi la cui riscossione compete all’UDSC è applicabile una procedura uniforme, tanto per l’imposizione ordinaria quanto per i rimedi giuridici interni all’amministrazione.
– La procedura elettronica uniforme prevede ora i seguenti tre ruoli: il responsabile delle merci, il responsabile dei dati e il responsabile del trasporto.
– Per la definizione dei debitori fiscali e la loro responsabilità solidale si fa riferimento a tali ruoli.