Rapporto esplicativo

Art. 25 cpv. 2

Il vigente capoverso 2 dell’articolo 25 OAI contempla una regolamentazione speciale per i lavoratori indipendenti che, essendo ovvia sul piano materiale, non necessita di alcun disciplinamento a livello di ordinanza.

Il nuovo capoverso 2 stabilisce un principio importante per il confronto dei redditi, ovvero che il reddito senza invalidità e quello con invalidità vanno sempre stabiliti con riferimento al medesimo lasso di tempo. Per principio sono determinanti le condizioni effettive al momento più prossimo in cui può nascere il diritto alla rendita, anche se vanno considerate eventuali modifiche dei redditi di paragone intervenute fino all’emanazione della decisione e suscettibili di incidere sul diritto alla rendita⁵⁰.

Nella prassi è inoltre importante che, ai fini del confronto dei redditi, fattori estranei all’invalidità siano ignorati oppure presi in considerazione in ugual misura sia per il reddito senza invalidità che per quello con invalidità⁵¹. Per questo motivo è fondamentale che entrambi i redditi di paragone siano confrontati sul medesimo mercato del lavoro, soprattutto nel caso dell’Ufficio AI per gli assicurati residenti all’estero e degli uffici AI dei Cantoni di confine. Un eventuale confronto tra salari esteri e quelli relativamente elevati della Svizzera produrrebbe infatti distorsioni che, a seconda delle circostanze, potrebbero avvantaggiare o penalizzare le persone in questione. Nel presente capoverso viene pertanto stabilito che per la valutazione del grado d’invalidità sono determinanti le condizioni e i salari sul mercato del lavoro in Svizzera.

Art. 25 cpv. 3

Se si deve far ricorso a valori statistici, occorre basarsi sui valori centrali della Rilevazione della struttura dei salari (RSS) dell’UST, indipendenti dall’età e differenziati a seconda del sesso.

Si deve dunque continuare a seguire la giurisprudenza vigente del Tribunale federale sull’applicazione delle tabelle dei salari, secondo la quale sono di regola determinanti i valori della tabella TA1_tirage_skill_level (Salario mensile lordo secondo il ramo economico, il livello di competenze e il sesso – Settore privato)⁵². Se però vi sono buoni motivi per considerare i valori di un’altra tabella (p. es. perché un assicurato può essere occupato sia nel settore pubblico che in quello privato o nel caso di una persona particolarmente qualificata con un diploma universitario), ci si potrà continuare a basare anche su altre tabelle della RSS.

In casi ben motivati, sarà ancora possibile impiegare altri valori statistici, ad esempio per i lavoratori indipendenti, per i quali i valori della RSS possono essere inadeguati, poiché si basano sui salari dei lavoratori dipendenti⁵³. Per gli indipendenti potranno dunque essere eventualmente considerati i salari concretamente versati ai dipendenti nell’azienda in questione per la valutazione della pertinente attività⁵⁴ o, per gli indipendenti senza dipendenti, anche i valori statistici del relativo settore⁵⁵.

Se vengono considerate le tabelle dei salari, conformemente alla giurisprudenza del Tribunale federale e anche in seguito alla presente modifica d’ordinanza, va considerata sempre la tabella della RSS più attuale al momento dell’emanazione della decisione⁵⁶. Se del caso, il valore della tabella che fa riferimento a un anno precedente va indicizzato verso l’alto

all’anno di riferimento, ovvero adeguato all’evoluzione dei salari nominali basandosi sull’indice svizzero dei salari dell’UST.