Rapporto esplicativo

Consultazione 2020/71: Disposizioni d'esecuzione relative alla modifica della legge federale sull'assicurazione per l'invalidità (Ulteriore sviluppo dell'AI) · 135 pagine

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variazioni molto forti del reddito a intervalli relativamente brevi, in tali casi ci si deve basare sul valore medio di un periodo sufficientemente lungo61.

Per i lavoratori indipendenti il reddito che non deriva direttamente dall’attività dell’invalido (p. es. interessi del capitale investito o reddito derivante dalla collaborazione di familiari) va detratto62.

La persona che dirige una società anonima o una società a garanzia limitata deve essere considerata in linea di principio come persona salariata. Tuttavia, se tale persona ha un’influenza determinante sulla società (ad es. perché è l’unica ad avere il diritto di firma o è azionista unico), è giustificato valutare il grado d’invalidità con il metodo utilizzato per i lavoratori indipendenti, in particolare tenendo conto della media dei redditi di più anni o procedendo a un confronto ponderato delle attività63. In tali casi, le iscrizioni nel conto individuale possono non essere determinanti, dato che l’assicurato ha un’influenza decisiva sulla ripartizione tra salario e utile e vi sono state anche riflessioni di diritto fiscale64.

Nel caso dei lavoratori indipendenti con redditi di confronto che non possono essere determinati in modo attendibile, invece del normale confronto dei redditi si deve procedere a un confronto ponderato delle attività (il cosiddetto metodo straordinario)65. Viene dunque effettuato dapprima un confronto delle attività, ovvero si determina quali attività l’assicurato ha svolto e può svolgere, e in che misura, prima e dopo l’insorgere del danno alla salute; queste attività vengono poi ponderate applicando i salari di riferimento usuali nel settore in questione. In questo modo è possibile determinare sia il reddito senza invalidità che quello con invalidità ed effettuare quindi il confronto dei redditi. Si tratta di un caso speciale di determinazione dei valori effettivi secondo il capoverso 2.

Un confronto ponderato delle attività viene effettuato anche per determinare le limitazioni in caso di collaborazione gratuita nell’azienda del coniuge, poiché trattandosi di collaborazione gratuita non si dispone di alcun reddito.

Art. 26 cpv. 2

Se non si può impiegare il reddito effettivo secondo il capoverso 1, perché questo non può essere determinato con sufficiente precisione, ad esempio a causa di un’assenza pluriennale dal mercato del lavoro o del licenziamento dell’assicurato per motivi aziendali66, oppure, per i lavoratori indipendenti, nei primi e poco rappresentativi anni di attività67, si deve far ricorso a valori statistici.

Va quindi chiesto, nel caso concreto, quanto guadagnerebbe, secondo le statistiche, una persona sana con la stessa formazione e nelle stesse condizioni professionali68.

Va fatto riferimento alla formazione professionale dell’assicurato, salvo se quest’ultimo non ha mai lavorato nella professione in questione o non lo ha fatto più per diversi anni. In linea di massima si impiegano i valori del settore corrispondente alla formazione professionale che sono indicati nella tabella TA1_tirage_skill_level della RSS69. Se grazie alla sua formazione o esperienza professionale l’assicurato può accedere all’intero mercato del lavoro, si possono considerare i valori totali della tabella TA1_tirage_skill_level (differenziati secondo il livello di competenze e il sesso).

La formazione professionale dell’assicurato può incidere anche sulla scelta del livello di competenze all’interno della tabella. Le persone senza formazione professionale, ad esempio, si

61 Cfr. sentenza del Tribunale federale 9C_771/2017 del 29 maggio 2018 consid. 3.1.6.

62 Cfr. RCC 1962 pag. 481.

63 Cfr. sentenza del Tribunale federale 8C_898/2010 del 13 aprile 2011 consid. 5.3.

64 Cfr. sentenza del Tribunale federale 8C_346/2012 del 24 agosto 2012 consid. 4.

65 Cfr. DTF 128 V 29.

66 Cfr. sentenza del Tribunale federale 8C_513/2014 del 17 dicembre 2014 consid. 6.5 seg.

67 Cfr. sentenza del Tribunale federale 9C_148/2016 del 2 novembre 2016 consid. 2.1.

68 Cfr. DTF 114 V 310 consid. 4a .

69 Cfr. sentenza del Tribunale federale 9C_237/2007 del 24 agosto 2007 consid. 5.1.