Rapporto esplicativo

1 Contesto

1.1 Contesto generale

In un contesto di crescente integrazione economica transfrontaliera e mobilità dei lavoratori, il riconoscimento delle qualifiche professionali conseguite all’estero diventa sempre più importante, sia per i privati che per le imprese, in quanto permette loro di accedere alla formazione e al mercato del lavoro di altri Paesi. Quanto detto vale in particolare per le professioni il cui esercizio, nel Paese ospitante, è regolamentato, ossia dipende dal possesso di qualifiche professionali ben precise. In questo caso, infatti, l’inserimento nel mercato del lavoro è legalmente impossibile senza riconoscimento delle qualifiche professionali.

In Europa, la Svizzera è integrata nel dispositivo normativo multilaterale dell’Unione europea in virtù dell’Accordo tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone¹ (Allegato III ALC). L’ALC stabilisce regole e procedure minime vincolanti nei confronti degli Stati membri per il reciproco riconoscimento delle qualifiche nell’ambito delle professioni regolamentate.

Oltre all’ALC, assumono un ruolo sempre più importante gli accordi bilaterali sul reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali. La strategia internazionale della Svizzera nel settore della formazione, della ricerca e dell’innovazione, varata nel 2018², prevede l’estensione di questi accordi bilaterali ai Paesi con un sistema formativo comparabile.

Ad oggi la Svizzera ha al suo attivo solamente un accordo bilaterale recente con la Germania³. Il presente progetto punta a stipulare un secondo accordo con il Québec. Poiché le province canadesi dispongono di una competenza esclusiva in materia⁴, le trattative non si sono svolte con il Canada, bensì direttamente con il Québec. La facoltà delle province canadesi di concludere direttamente trattati nei loro ambiti di competenza non è sancita nella Costituzione canadese; sembra però esistere una prassi in tal senso⁵. Nella fattispecie, il governo canadese è stato informato dei negoziati fra la Svizzera e il Québec e ne ha approvato la conclusione. L’Intesa può dunque essere stipulata dalla Svizzera in buona fede.

Il progetto posto in consultazione comprende un’Intesa, ossia un accordo quadro fra il Consiglio federale e il Governo del Québec, e un accordo di reciproco riconoscimento (ARR) fra il Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR) e l’autorità quebecchese competente per ognuna delle seguenti professioni: levatrice, assistente sociale, igienista dentale, tecnico di radiologia medica e odontotecnico.