Rapporto esplicativo

L’effetto del riconoscimento è definito come equivalenza giuridica che punta all’adozione di criteri uniformi per quanto riguarda l’accesso al mercato. Chi ottiene il riconoscimento delle qualifiche professionali adempie i requisiti previsti per conseguire l’autorizzazione all’esercizio della professione nel territorio ospitante.

L’Intesa precisa infine le modalità di attuazione che gli ARR devono rispettare, definisce le autorità competenti, istituisce un comitato misto e contiene le consuete disposizioni relative alla durata di validità e all’emendamento dell’accordo, all’entrata in vigore, alla denuncia e ai diritti acquisiti.

Il progetto contempla diversi tipi di formazioni elvetiche, inclusa la formazione professionale, e comprende cinque Accordi di reciproco riconoscimento (ARR) per le professioni di levatrice, assistente sociale, igienista dentale, tecnico di radiologia medica e odontotecnico.

Gli ARR disciplinano i dettagli di ogni professione. Per i richiedenti, questa soluzione presenta il grande vantaggio di sapere quali saranno le modalità di riconoscimento della professione ancor prima di iniziare la formazione. Gli ARR prevedono, ove necessario, i provvedimenti di compensazione da svolgere, l’autorità competente per la presentazione delle domande, i documenti da produrre e l’effetto del riconoscimento. Sanciscono inoltre l’obbligo di cooperazione amministrativa e, in chiusura, riportano le disposizioni in materia di entrata in vigore, durata, modifica e denuncia.

Le modalità di riconoscimento previste dagli ARR sono quasi tutte orientate al riconoscimento automatico. Talvolta, possono essere richiesti brevi provvedimenti di compensazione. Per esempio, gli assistenti sociali svizzeri dovranno seguire 17 ore di corso sul sistema giuridico quebecchese, mentre il provvedimento richiesto in Svizzera ha una durata leggermente più lunga (6 giornate). Per le levatrici è richiesto, da entrambe le Parti, un tirocinio che può durare da sei settimane a tre mesi, dato che in Québec i parti si svolgono perlopiù nelle case nascita, mentre in Svizzera la maggior parte delle nascite avviene in ospedale. Per i tecnici di radiologia medica la procedura è leggermente più complessa, dato che in Svizzera esiste una sola formazione per tre tecniche (radio-oncologia, radiologia e medicina nucleare), mentre in Québec esiste una formazione specifica per ogni tecnica. I professionisti svizzeri dovranno dunque attestare 1000 ore di pratica professionale per poter scegliere la tecnica da esercitare in Québec, mentre i professionisti quebecchesi riceveranno, in Svizzera, un riconoscimento parziale per la disciplina specifica, senza possibilità di scelta.

L’Intesa si limita al riconoscimento delle qualifiche professionali e non disciplina gli aspetti legati alla migrazione. Sono fatte salve le legislazioni nazionali sull’ammissione al mercato del lavoro (legge federale sugli stranieri e la loro integrazione, preferenza indigena, contingentamenti).

3 Commento ai singoli articoli dell’Intesa

3.1 Testo dell’Intesa

Sono commentate solo le disposizioni che richiedono una spiegazione.

Art. 2 – Definizioni

Sono qui riportate le definizioni dei termini usati nell’Intesa: professione regolamentata, titolo formativo, autorizzazione legale all’esercizio della professione e autorità competente.

Art. 3 – Procedura comune

La disposizione precisa la struttura del dispositivo: l’Intesa fissa il quadro normativo, mentre gli ARR stabiliscono le modalità di riconoscimento per ogni professione.

Art. 6 – Campo d’applicazione

L’Intesa si applica alle professioni regolamentate dalla Svizzera o dal Québec. Le Parti si accordano sulle professioni per le quali viene stipulato un accordo di reciproco riconoscimento. È possibile concludere un ARR solamente per le professioni che rientrano nel campo di competenza del Consiglio federale in virtù degli articoli 68 capoverso 2 LFPr e 66 capoverso 1 lettera a LPSU.

Art. 7 – Accordo di reciproco riconoscimento e accordi di cooperazione

Possono essere conclusi ARR delle qualifiche professionali per le professioni regolamentate nel territorio della Svizzera e del Québec. Il titolo formativo deve essere stato rilasciato da una delle Parti