Rapporto esplicativo

1. Situazione iniziale

Il 17 marzo 2016 il consigliere agli Stati Konrad Graber ha depositato l’iniziativa parlamentare 16.414 Flessibilizzare parzialmente la legge sul lavoro preservando i modelli di orario di lavoro dimostratisi validi¹. L’iniziativa chiede di disciplinare a livello legislativo la possibilità di un modello di orario di lavoro annuale e di rendere flessibili per il settore terziario le disposizioni sul tempo di lavoro e di riposo contenute nella legge del 13 marzo 1964² sul lavoro (LL). Dopo la decisione della Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio degli Stati (CET-S) e della sua omologa del Consiglio nazionale (CET-N) di dar seguito all’iniziativa parlamentare, la CET-S ha elaborato un avamprogetto di revisione, che ha posto in consultazione dal 4 settembre al 4 dicembre 2018 insieme all’avamprogetto relativo all’iniziativa parlamentare 16.423 Deroga alla registrazione della durata del lavoro per dirigenti e specialisti, depositata dalla consigliera agli Stati Karin Keller-Sutter.

Per tener conto di alcune critiche espresse durante la consultazione, la CET-S ha adeguato l’avamprogetto. Il Consiglio federale ha tuttavia considerato che le modifiche apportate non bastassero a mitigare in modo sostanziale i timori espressi e che il progetto di revisione avesse in generale scarse chance di riuscita, dato che la CET-S aveva rinunciato a un esplicito coinvolgimento delle principali parti sociali³.

La CET-S ha quindi vagliato la possibilità di procedere a livello di ordinanza invece che di legge, soluzione accolta con favore sia dal capo del Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR) che dai sindacati. La Segreteria di Stato dell’economia (SECO) ha pertanto ricevuto l’incarico di elaborare, in collaborazione con le parti sociali, una proposta per l’introduzione nell’ordinanza 2 del 10 maggio 2000⁴ concernente la legge sul lavoro (OLL 2) di un modello di orario di lavoro annuale. In seguito a questa decisione è stato sospeso l’ulteriore trattamento dell’iniziativa Graber.

2. Procedura preliminare e consultazioni

Dopo che il capo del DEFR ha assicurato il sostegno della SECO per trovare una soluzione a livello di ordinanza, le associazioni favorevoli al lancio dell’iniziativa Graber (alliance réflexion suisse⁵ e la plateforme⁶) hanno preparato una prima bozza di ordinanza che è stata presentata alla seduta del 3 settembre 2020 della Commissione federale del lavoro (CFL). In questa occasione si è chiesto di organizzare una tavola rotonda per poter discutere il progetto in modo approfondito. La tavola rotonda si è svolta il 15 gennaio 2021 e vi hanno partecipato tutte le parti sociali coinvolte.

In seguito a questa discussione e tenendo conto delle richieste espresse nell’iniziativa Graber, la SECO ha elaborato, in vista della procedura di consultazione, un avamprogetto di ordinanza che disciplinasse un modello di orario di lavoro annuale bilanciando il più possibile tutti gli interessi in gioco.

¹FF 2019 3259

2 RS 822.11

³FF 2019 5405

4 RS 822.112

⁵allianz denkplatz schweiz (allianz-denkplatz-schweiz.ch)

⁶Home – die plattform ｜ la plateforme (die-plattform.ch)