Rapporto esplicativo

Per via dell’imposizione dei sistemi chiusi facilmente accessibili, i giovani adulti tenderanno invece ad astenersi da acquisti d’impulso: con l’aliquota proposta e indipendentemente dal contenuto di nicotina, il prezzo di un tipico imballaggio per la vendita al minuto con due cartucce di ricambio e un contenuto di 4 millilitri²⁵ totali aumenterebbe di 2.14 franchi²⁶, vale a dire del 31 per cento, passando dagli attuali 6.90 ai 9.04 franchi (a parità di margine nominale).

Al momento è difficile prevedere fino a che punto complessivamente l’imposta si ripercuoterà concretamente sul comportamento di consumo. Si può tuttavia presumere che in futuro aumentino gli acquisti di liquidi di ricarica effettuati online e all’estero.

5.4 Ripercussioni sulla società

Il gruppo di consumatori dei giovani è da sempre particolarmente sensibile ai rincari di prezzo.

L’introduzione di un’imposta potrebbe contribuire a conseguire gli obiettivi di prevenzione e agire sui giovani come deterrente. Tuttavia, poiché sono proprio i giovani ad avere più dimestichezza con le offerte online, è plausibile che questo gruppo ordini sempre più spesso i prodotti all’estero. Sul mercato internazionale si trovano molti prodotti economici nel settore dei liquidi di ricarica. In particolare sul mercato asiatico esistono già oggi offerte a prezzi notevolmente inferiori al livello svizzero senza alcuna definizione di un’età minima per potere effettuare ordinazioni. Nei controlli vengono infatti constatati prodotti a basso costo potenzialmente più nocivi per la salute. Per salvaguardare gli obiettivi dell’imposta è quindi necessario non fissarla a un valore troppo elevato.

6 Aspetti giuridici

6.1 Costituzionalità

Le disposizioni modificate nel progetto di legge continuano a fondarsi sull’articolo 131 capoverso 1 lettera a della Costituzione federale (Cost., RS 101).

Le sigarette elettroniche sono un succedaneo del tabacco. In occasione della revisione dell’AVS del 1971 al fine di garantire il finanziamento dell’AVS/AI, fu recepita nella Costituzione federale l’imposizione dei prodotti di sostituzione²⁷. Alla Confederazione doveva così essere data la possibilità di riscuotere imposte anche «su altre sostanze e prodotti fabbricati con esse, destinati allo stesso uso del tabacco greggio e manufatto» (art. 41^biscpv. 1 lett. c della vecchia Costituzione federale).

Con il messaggio concernente i provvedimenti di risanamento 1994 delle finanze federali²⁸, il Consiglio federale ha ancorato l’assoggettamento all’imposta dei prodotti di sostituzione nella LImT e nella relativa OImT, con entrata in vigore il 1° gennaio 1996. Sebbene l’articolo 131 capoverso 1 lettera a Cost. non menzioni più esplicitamente i prodotti di sostituzione, nella revisione totale della Costituzione federale non sono state apportate modifiche materiali²⁹.

6.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

Il progetto è compatibile con gli impegni internazionali della Svizzera, in particolare con l’articolo III dell’Accordo generale sule tariffe doganali e il commercio (GATT, RS 0.632.21)³⁰ e con gli accordi bilaterali tra la Svizzera e l’UE.

6.3 Forma dell’atto

Secondo l’articolo 164 capoverso 1 Cost. tutte le disposizioni importanti che contengono norme di diritto devono essere emanate sotto forma di legge. Per la creazione di una base giuridica per l’imposizione delle sigarette elettroniche il progetto necessita della forma di legge (art. 127 cpv. 1 e