Rapporto esplicativo

rapporto non si conoscevano ancora gli esiti e il disegno di legge su un’eventuale imposizione delle sigarette elettroniche.

Per il momento, l’UE lascia decidere ai suoi Stati membri in merito a un’eventuale imposizione. In 15 Paesi europei le sigarette elettroniche non sono imponibili mentre 12 Paesi europei riscuotono un’imposta di consumo. Le tariffe d’imposta sono diverse: alcuni Paesi riscuotono l’imposta su tutti i liquidi, altri solo su quelli contenenti nicotina. L’imposizione fiscale più bassa si trova in Italia, con 0,04 euro per millilitro su liquidi non contenenti nicotina o 0,08 euro su liquidi contenenti nicotina. Il Portogallo è il Paese europeo con l’imposta più elevata, 0,32 euro per millilitro per i liquidi di ricarica contenenti nicotina.

2.1 Diritto comparato, in rapporto con il diritto di Paesi confinanti con la Svizzera

L’Italia è il primo Paese nell’UE, e al momento l’unico tra i Paesi confinanti con la Svizzera, a riscuotere un’imposta sulle sigarette elettroniche o sulle sostanze. Nel 2015 l’aliquota si attestava al 58,8 per cento del prezzo di vendita. Il governo italiano si aspettava delle entrate supplementari di circa 200 milioni di euro ma la realtà ha messo le autorità competenti di fronte a crescenti difficoltà di esecuzione. L’attività di contrabbando, infatti, è notevolmente aumentata e il mercato interno ha quasi subito una battuta d’arresto. A ciò si aggiunge che le entrate effettive hanno largamente disatteso gli obiettivi finanziari. Con il passaggio a un’aliquota più bassa e specifica, le imposte sono state ridotte di circa l’80 per cento.

Con il progetto di legge sulla modernizzazione della legge relativa alle imposte sul tabacco del mese di marzo 2021⁸, in Germania il Ministero federale delle finanze ha proposto un’imposta di 0,02 euro per milligrammo di nicotina. Il 25 giugno 2021, il Bundestag ha deciso invece di riscuotere l’imposta per millilitro e su tutti i liquidi da utilizzare per le sigarette elettroniche. Si intende così eliminare l’attuale disparità di trattamento rispetto alle sigarette e adempiere gli obiettivi di politica sanitaria. L’aliquota ammonta a 0,16 euro per millilitro e si applica a partire dal 1° luglio 2022.

Gli altri due Paesi confinanti con la Svizzera, Francia e Austria, per ora rinunciano all’imposizione.

In Svizzera, l’imposta (cfr. n. 3.1) di un liquido di ricarica tipico con una concentrazione di nicotina di 11 milligrammi per millilitro, ammonterebbe a circa 0,22 franchi (0,20 euro) per millilitro. Per una cartuccia usa e getta contenente due millilitri di liquido, l’imposta in Svizzera ammonterebbe a un franco.

2.2 Casi particolari all’interno dell’UE

In Estonia, il governo ha reagito al crescente fenomeno del mercato nero abolendo la riscossione dell’imposta sui liquidi di ricarica a partire da gennaio 2021. Nel Paese si stava diffondendo l’importazione illegale di sigarette elettroniche da Russia e Lettonia. La base giuridica rimane invece in essere.

In Croazia, la base giuridica per un’imposta sui liquidi di ricarica è stata creata nel 2016. Finora, tuttavia, le autorità hanno rinunciato a riscuotere l’imposta.

In Portogallo, l’imposta sui liquidi di ricarica è stata introdotta nel 2015 e inizialmente ammontava a circa 0,6 euro per millilitro (per liquidi contenenti nicotina). Successivamente, si è profilata una situazione simile a quella italiana. Gli offerenti di liquidi di ricarica finivano fuori mercato, il contrabbando aumentava e le entrate attese non sono state conseguite. Alla fine del 2017 il governo ha deciso di ridurre l’imposta a 0,32 euro per millilitro.

2.3 Il caso particolare della Gran Bretagna

In Gran Bretagna, il 6 per cento della popolazione al di sopra dei 18 anni fa un uso regolare di sigarette elettroniche⁹. Dal 2017 il Paese considera le sigarette elettroniche un mezzo per la disassuefazione dal fumo. Le autorità sanitarie nazionali si sono espresse a sfavore di

un’imposizione di questi prodotti. Il governo britannico ambisce a una «generazione di non