Rapporto esplicativo
Consultazione 2021/69: Modifica della legge sull’imposizione del tabacco · 11 pagine
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fumatori» e in quest’ottica strategica assegna alle sigarette elettroniche un ruolo determinante10.
3 Punti essenziali del progetto
3.1 La normativa proposta
Con il presente atto modificatore si assoggettano all’imposta sul tabacco le sostanze contenenti nicotina che possono essere utilizzate nelle sigarette elettroniche a sistema aperto. L’aliquota d’imposta proposta per milligrammo di nicotina è pari a 0.02 franchi.
Le sigarette elettroniche usa e getta pronte all’uso nonché le cartucce e le capsule non ricaricabili sono anch’esse assoggettate all’imposta sul tabacco, indipendentemente dal contenuto di nicotina. L’aliquota d’imposta proposta è pari a 0.50 franchi per millilitro di liquido contenuto.
L’adeguamento della legge del 31 marzo 1969 sull’imposizione del tabacco (LImT; RS 641.31) impone di modificare la OImT e di abrogare l’esenzione dall’imposta accordata alle sigarette elettroniche.
3.2 Attuazione
3.2.1 Base di calcolo dell’imposta
La LImT prevede un’imposta specifica (commisurata alla quantità) e una ad valorem (commisurata al valore). L’imposta ad valorem è calcolata in base al prezzo di un prodotto. Per la base di calcolo qui prospettata, un’imposta ad valorem appare inadeguata. Per questo motivo viene proposta unicamente l’imposta specifica. In questo modo si riduce il rischio che produttori e importatori tengano basso il prezzo al minuto della loro merce avvalendosi di materie di base di qualità scadente. Inoltre, l’imposta specifica è più semplice da attuare per le autorità (p. es. calcolo della tassa sottratta in caso di contrabbando o fabbricazione illegale).
3.2.2 Determinazione della tariffa d’imposta
3.2.2.1 Tariffa d’imposta per liquidi ricaricabili
Secondo il giudizio degli esperti, le sigarette elettroniche sono fino al 95 per cento meno nocive delle sigarette di tabacco (cfr. n. 1.1). Al fine di adempiere alla direttiva del Parlamento (considerare il potenziale di rischio per la salute, aliquota inferiore) occorre mettere a confronto il consumo di sigarette con il consumo di liquidi di ricarica. Da questo raffronto è possibile evincere l’onere fiscale necessario per i liquidi di ricarica contenenti nicotina (cfr. tabella seguente).
Secondo il Monitoraggio svizzero delle dipendenze, il consumo medio tra i fumatori giornalieri si attesta a 13,6 sigarette al giorno11. I consumatori di sigarette elettroniche consumano 35,5 mg di nicotina al giorno12.
Base di calcolo Onere fiscale
13,6 sigarette della classe di prezzo più venduta (20 pezzi a13
fr. 3.105
fr. 8.80)
Imposta equivalente su 35,5 mg di nicotina, senza considerare
fr. 3.105
il minore profilo di rischio
Imposta equivalente su 35,5 mg di nicotina, considerando un14
fr. 0.155
potenziale di rischio per la salute inferiore del 95 %
10 Cfr. Public Health England (2020). E-cigarettes and vaping: policy, regulation and guidance. https://www.gov.uk/government/collections/e-cigarettes-and-vaping-policy-regulation-and-guidance#england%E2%80%99s-policy-on-e-cigarettes
11 Cfr. Monitoraggio svizzero delle dipendenze (2017). https://www.suchtmonitoring.ch/de/1/1-4.html?tabak-pravalenz-umfang-deskonsumierten-tabaks
12 Cfr. Mayer, Bernhard-Michael (2021). Vergleich des Nikotinbedarfs von Rauchern und Nutzern von E-Zigaretten. Graz. https://www.tabakfreiergenuss.org/wp-content/uploads/2021/06/Gutachten_TabStMoG_Mayer.pdf
13 Calcolo: 20 sigarette a 8.80 franchi (aliquota d’imposta fr. 228.35), imposta sul tabacco per pacchetto 4.567 franchi / 20 = 0.22835 franchi moltiplicati per 13,6 sigarette = 3.10556 franchi.
14 Calcolo: 5 % di 3.105 franchi = 0.155 franchi.