Rapporto esplicativo

permette di tenere conto di tale aspetto e di assicurare al contempo la resa fiscale nel lungo periodo.

A ciò si aggiunge la semplicità di esecuzione per le autorità e gli operatori economici. Ai sensi della LPTab i produttori e gli importatori sono comunque tenuti a indicare il contenuto di nicotina sulla confezione.

1.2.2 Cartucce o capsule a uso singolo e sigarette elettroniche usa e getta (sistemi chiusi)

I prodotti a sistema chiuso usa e getta sono molto interessanti soprattutto per i neoconsumatori per via del semplice funzionamento e dei prezzi relativamente bassi. I vari aromi e le diverse concentrazioni di nicotina sono popolari soprattutto tra i giovani. I sistemi chiusi sono disponibili principalmente presso chioschi o negozi delle stazioni di servizio sotto forma di sigarette elettroniche usa e getta (uso singolo) o come set per neoconsumatori contenente un dispositivo in cui inserire cartucce o capsule usa e getta (cosiddetti pod).

Generalmente i sistemi chiusi contengono soltanto da uno a due millilitri di liquido. Per questa ragione, l’onere fiscale risultante dall’imposizione della quantità di nicotina in milligrammi sul prezzo di vendita al dettaglio è inferiore rispetto a quello delle comuni cartucce ricaricabili per i sistemi aperti. Per rafforzare l’effetto preventivo sui giovani, l’aliquota deve essere fissata a un livello più alto e anche i liquidi senza nicotina devono essere assoggettati all’imposta. Per questo motivo il Consiglio federale prevede di imporre i liquidi contenuti nei sistemi chiusi in base alla loro quantità in millilitri.

1.3 Rapporto con il programma di legislatura e con le strategie del Consiglio federale

Il progetto non è annunciato né nel messaggio del 29 gennaio 2020⁴ sul programma di legislatura 2019–2023 né nel decreto federale del 21 settembre 2020⁵ sul programma di legislatura 2019– 2023. La mozione 19.3958 della CSSS-S è stata adottata dal Parlamento solo nel mese di marzo del 2021.

In materia di sigarette elettroniche la Confederazione raccomanda prudenza visto che si conosce ancora poco sulle conseguenze di un consumo prolungato e che anche le sigarette elettroniche emettono alcune sostanze nocive per la salute. La nuova legge sui prodotti del tabacco equipara sotto molti aspetti le sigarette elettroniche ai prodotti del tabacco. Esse soggiacciono quindi alle stesse limitazioni in materia di protezione dei giovani e di pubblicità delle sigarette tradizionali. Anche se l’obiettivo principale dell’imposta sul tabacco è finanziare le assicurazioni sociali, alla stessa è ascritto anche un effetto preventivo. Un’imposta sulle sigarette elettroniche sarebbe quindi in linea con la politica di prevenzione del tabagismo della Confederazione.

1.4 Interventi parlamentari

La presente modifica della LImT adempie la mozione 19.3958 CSSS-S del 13 agosto 2019

«Imposizione delle sigarette elettroniche». Il Consiglio federale chiede lo stralcio di questo

intervento parlamentare.

2 Diritto comparato, in particolare rapporto con il diritto europeo

Mentre alcuni Paesi (p. es. India o Thailandia) ne vietano l’uso o la vendita, le sigarette elettroniche sono legali in tutti e 27 gli Stati membri dell’Unione europea (UE). Attualmente il diritto europeo non prevede alcuna imposizione delle sigarette elettroniche. La Commissione europea intende rivedere la direttiva concernente l’imposizione del tabacco lavorato (2011/64/UE)⁶, anche al fine di armonizzare l’imposizione di nuovi prodotti da fumo, come le sigarette elettroniche. La Commissione UE ha condotto una consultazione pubblica in merito alle disposizioni in materia di tassazione del tabacco⁷, che si è conclusa il 22 giugno 2021. Al momento della stesura del presente