Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità d’intervento e obiettivi

1.1.1 Rumore

1.1.1.1 Incarico

Il Consiglio federale ha raccolto la strategia e le misure principali sulla protezione della popolazione contro il rumore nel piano nazionale di misure volto a ridurre l’inquinamento fonico³. In futuro la popolazione deve essere protetta più efficacemente contro i rumori dannosi o molesti, prevenendo nella misura del possibile l’emissione di rumore alla fonte come pure preservando e promuovendo la qualità acustica, in particolare nelle zone urbane. Infine, occorrerà verificare come garantire un miglior coordinamento tra le finalità previste dalla lotta contro il rumore e quelle dello sviluppo territoriale.

In una presa di posizione⁴ le commissioni extraparlamentari «Consiglio per l’assetto del territorio» (COTER) e la «Commissione federale per la lotta contro il rumore» (CFLR) hanno raccomandato di migliorare il coordinamento tra gli obiettivi della pianificazione territoriale e le finalità ambientali e sanitarie relative al rumore. Occorre cercare di impedire la produzione di rumore o almeno di ridurlo alla fonte. Inoltre, utilizzando gli strumenti disponibili nell’ambito della pianificazione territoriale e gli approcci previsti dalla progettazione del suono si possono creare anche offerte ricreative. Gli obiettivi corrispondenti devono essere realizzati nell’ambito degli sforzi in atto per la pianificazione degli spazi liberi e la promozione della qualità degli insediamenti. Si ottengono in tal modo buoni risultati per la popolazione, sia sul piano del rumore che nell’ambito dello sviluppo degli insediamenti.

La presente modifica di legge esamina l’esigenza di un miglior coordinamento tra le disposizioni previste dalla normativa in materia di inquinamento fonico e gli obiettivi della pianificazione territoriale, come emerge nel piano di misure del Consiglio federale e nella presa di posizione del COTER e della CFLR. In tal modo dà attuazione anche alla mozione Flach (16.3529), che chiede al Consiglio federale di «modificare la legge sulla protezione dell’ambiente e/o l’ordinanza contro l’inquinamento fonico affinché nelle zone esposte al rumore sia reso possibile lo sviluppo centripeto degli insediamenti necessario dal punto di vista della pianificazione del territorio, tenendo adeguatamente conto della protezione della popolazione contro il rumore»⁵. Oltre al coordinamento delle prescrizioni sul piano contenutisti-