Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo per l’avvio della procedura di consultazione

1.1.2.2 Mozione 18.3683 Flach

La mozione 18.3683 Flach «Procedura di risanamento per privati. Migliori prospettive future per debitori e creditori» incarica il Consiglio federale di vagliare diverse solu- zioni a tal fine e di sottoporre al Parlamento un progetto concreto. Anche la mozione Flach 18.3683 è stata approvata all’unanimità dal Consiglio nazionale e dal Consiglio degli Stati, rispettivamente il 28 settembre 2018 e il 19 giugno 2019³.

1.1.2.3 Iniziativa parlamentare 18.430 Hêche

L’iniziativa parlamentare (Hêche) Levrat 18.430 «Per un miglior coordinamento e un miglioramento delle procedure di disindebitamento dei privati» propone una revisione del diritto in materia di concordato a favore dei privati. La Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati (CAG-S) ha dato seguito all’iniziativa il 17 maggio 2019, l’omologa Commissione del Consiglio nazionale (CAG-N) il 14 no- vembre 2019. Il 28 novembre 2019, l'iniziativa parlamentare è stata ripresa dal con- sigliere agli Stati Christian Levrat in seguito all’uscita dal Parlamento del consigliere agli Stati Claude Hêche. Il 29 novembre 2021 il Consiglio degli Stati ha prorogato il termine per trattare l’iniziativa parlamentare, affinché i lavori possano essere coordi- nati con l’attuazione delle mozioni 18.3510 Hêche e 18.3683 Flach⁴.

1.1.3 Necessità di intervento

1.1.3.1 Lacune e incentivi negativi del diritto vigente

Nel rapporto «Sanierungsverfahren für Privatpersonen» (procedura di risanamento per privati) del 9 marzo 2018 il Consiglio federale ha analizzato in dettaglio gli stru- menti esistenti nel diritto vigente e, in linea con la dottrina dominante, ha individuato diverse lacune e incentivi negativi.

Pignoramento

Nei confronti dei privati l’esecuzione è proseguita di norma in via di pignoramento (art. 42 cpv. 1 LEF⁵). Su richiesta di un creditore, singoli beni del debitore vengono confiscati e in un secondo momento realizzati. La procedura di pignoramento è anche chiamata esecuzione speciale, poiché tutti i creditori procedono in linea di principio indipendentemente l’uno dall’altro e avviano individualmente l'esecuzione dei beni dell’interessato. Il mero scopo del pignoramento è il soddisfacimento dei creditori richiedenti, non il risanamento del debitore. Nella pratica, i pignoramenti mobiliari non esistono praticamente più, ma si effettuano quasi esclusivamente pignoramenti del salario. Questi possono essere nuovamente pronunciati annualmente e sono de