Rapporto sui risultati

Rapporto sui risultati della consultazione: Avamprogetto della legge federale sul diritto penale amministrativo (AP-DPA)

Mantenimento di una legge speciale consacrata al diritto penale amministrativo materiale e procedurale

Un Cantone⁴⁴ e tre altri partecipanti⁴⁵ considerano pertinente mantenere una legge distinta e non integrare le disposizioni della DPA nel CP e nel CPP. Uno dei partecipanti⁴⁶ sottolinea che la materia in questione si distingue effettivamente da diversi punti di vista dal diritto pe- nale ordinario, non solamente per il fatto che l’istruzione è condotta da un’unità amministra- tiva (e non da un pubblico ministero), ma anche per l’esistenza di legami sovente stretti con una procedura amministrativa condotta a monte o parallelamente alla procedura penale am- ministrativa così come per la tecnicità della materia e gli obblighi di celerità in determinati set- tori, che nella prassi danno luogo a procedimenti di massa. Il medesimo partecipante⁴⁷ ritiene che il mantenimento della DPA in quanto legge speciale soddisfa un bisogno reale, il che sembra essere nell’interesse non soltanto delle unità amministrative ma anche degli imputati e in fin dei conti della giustizia. Il Cantone⁴⁸ aggiunge che il sistema vigente ha dato buoni ri- sultati e che il diritto penale amministrativo diviene sempre più complesso. Tutto ciò parla a sfavore di un’integrazione di questa materia nel diritto penale materiale e formale ordinario nonché dell’attribuzione alle autorità penali ordinarie della competenza per il perseguimento e il giudizio di questo tipo di reati. Inoltre, come rilevato da un altro partecipante⁴⁹, è opportuno, in determinate situazioni, poter divergere dal regime ordinario, e ciò in maniera uniforme per tutto il diritto penale amministrativo. Il mantenimento della DPA come legge speciale risponde dunque a una reale necessità.

Un partecipante⁵⁰ ritiene assolutamente necessario modernizzare il diritto penale amministra- tivo per arrestare lo sviluppo di sanzioni amministrative parapenali come le sanzioni ammini- strative previste dalla legge federale del 22 giugno 2007⁵¹ sulla vigilanza dei mercati finanziari (LFINMA) o dalla legge federale del 6 ottobre 1995⁵² sui cartelli (LCart) e permettere al diritto penale amministrativo di continuare ad assicurare sia la sua funzione repressiva sia quella di garante dei diritti degli imputati. È tuttavia dubbio che le modifiche proposte permettano di rendere la procedura penale amministrativa sufficientemente attraente, considerato in partico- lare il mantenimento di molte fasi procedurali anteriori a quella giudiziaria (processo verbale finale, decreto penale, decisione penale). Il legislatore è quindi invitato a ripensare l’architet- tura della procedura penale amministrativa allo scopo di contrastare più efficacemente la mol- tiplicazione delle sanzioni amministrative parapenali e a prendere in considerazione di rinun- ciare una volta per tutte a tali sanzioni sottoponendole al regime del diritto penale

amministrativo.