Rapporto esplicativo

N. registrazione: BAV-330.0-8/1/1/3

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi: analisi sistematica per il futuro assetto del trasporto di merci in Svizzera, focus su traffico merci ferroviario e navigazione sul Reno

1.1.1 L’importanza del mercato del trasporto di merci in Svizzera oggi e in futuro Il traffico merci in Svizzera assicura catene logistiche efficienti

Il sistema globale dei trasporti nel traffico merci assicura catene logistiche efficienti e contribuisce inoltre in misura sostanziale alla sicurezza dell’approvvigionamento nazionale. Di conseguenza, il sistema globale dei trasporti sostiene la competitività della produzione e dei servizi industriali forniti in Svizzera. Le infrastrutture di trasporto e le offerte nel traffico merci consentono di sviluppare

ulteriormente le catene logistiche in funzione delle esigenze dell’economia e delle possibilità create dalla digitalizzazione e dall’automazione. I potenziali dei diversi vettori, soprattutto in termini di affidabilità, puntualità e possibilità di raggruppamento e di interconnessione, possono essere combinati in modo intelligente e sfruttati a vantaggio sia dell’economia aziendale che di quella nazionale.

Saranno così possibili offerte in grado di coniugare adeguatamente i vantaggi del trasporto su strada, su rotaia e per via d’acqua, nonché eventualmente di un sistema di trasporto sotterraneo, in base alle esigenze dei diversi trasporti di merci.

Le attuali condizioni quadro nel traffico merci devono essere verificate alla luce delle mutate esigenze della politica dei trasporti, climatica ed energetica

Ferme restando la libertà economica e la neutralità concorrenziale delle misure statali, per motivi inerenti all’ordinamento istituzionale spetta per quanto possibile al mercato regolare la formazione dei prezzi e l’interazione tra offerta e domanda nel traffico merci. La Confederazione ha finora stabilito il quadro generale entro il quale si svolgono i processi economici del mercato logistico.

Nel contempo, il traffico merci si trova sempre più al centro delle sfide legate alla politica climatica, energetica e in materia di approvvigionamento: tutti i settori economici, quindi i trasporti in generale e il trasporto di merci in particolare, sono chiamati a fornire un contributo determinate al raggiungimento degli obiettivi di politica climatica della Svizzera, come stabilito nella Strategia climatica a lungo termine 2050¹ della Confederazione. Dalla Strategia energetica 2050² si desume allo stesso tempo l’esigenza di considerare aspetti legati all’efficienza energetica per il trasporto di merci.

Alla luce delle attuali crisi globali (pandemia di COVID-19, guerra in Ucraina) si pone inoltre la questione della sicurezza dell’approvvigionamento per la Svizzera e della rilevanza sistemica di un trasporto merci efficiente, che deve essere messo in condizione di provvedere all’approvvigionamento di merci con la necessaria resilienza e solidità.

Le esigenze della politica climatica, energetica e dei trasporti nei confronti del trasporto di merci richiedono pertanto una valutazione della situazione relativa alla politica del traffico merci svizzero e una verifica delle condizioni quadro giuridiche per tale mercato.

Necessità di una valutazione della situazione politica per il futuro assetto del traffico merci svizzero

Per la valutazione della situazione sotto il profilo politico si pone la domanda fondamentale se il mercato del traffico merci sia in grado, senza un adeguamento delle condizioni quadro esistenti, di soddisfare le aspettative della politica climatica, energetica e dei trasporti. Le esigenze di questi settori politici dovrebbero avere ripercussioni dirette e indirette sul futuro assetto del trasporto di merci:

 la politica climatica si aspetta catene di trasporto possibilmente esenti da CO2 dall’origine fino alla destinazione del trasporto;

 la politica energetica auspica che i trasporti climaticamente neutri siano anche il più possibile efficienti sotto il profilo energetico; e

 la sicurezza dell’approvvigionamento richiede infrastrutture e offerte solide e ridondanti.