Rapporto esplicativo

N. registrazione: BAV-330.0-8/1/1/3

In una prima fase, con il «Messaggio concernente la revisione della legge sul CO2 per il periodo

successivo al 2024» del 16 settembre 2022, il Consiglio federale propone di esentare dalla TTPCP fino al 2030 i veicoli commerciali pesanti a propulsione elettrica⁸. L’attuazione della mozione 19.4381 richiede inoltre uno sviluppo concettuale del calcolo e della tariffazione della TTPCP, che a sua volta comporta una revisione completa della legge sul traffico pesante⁹ (LTTP) e delle pertinenti disposizioni dell’Accordo sui trasporti terrestri¹⁰. Queste modifiche normative costituiscono l’oggetto di un progetto distinto. Nel rapporto sul trasferimento del traffico 2021, il Consiglio federale ha già illustrato gli indirizzi strategici centrali a tal fine¹¹. Il calcolo della TTPCP dovrà continuare a basarsi sulla distanza percorsa, sul peso massimo consentito dei veicoli e sulla classe di emissioni loro attribuita, e le aliquote massime della TTPCP indicate nell’Accordo sui trasporti terrestri resteranno valide. Si dovrà tuttavia procedere a una graduale sostituzione del calcolo della TTPCP secondo la categoria EURO sulla base delle emissioni di inquinanti e di gas serra.

1.1.3 Revisione totale della LTM nel 2016 e relativi effetti

La revisione totale della LTM¹², dibattuta in Parlamento nel 2014¹³ ed entrata in vigore nel 2016, è stata l’occasione per procedere a una verifica completa e a un adeguamento delle condizioni quadro legali per il trasporto di merci. Il progetto si focalizzava sul chiarimento e sulla precisazione dei ruoli dello Stato e degli operatori del settore a diversi livelli della catena del valore aggiunto del traffico merci, nonché sulla modifica della gamma di strumenti di promovimento per il traffico merci

ferroviario. I punti centrali della revisione totale erano:

 consolidamento delle esigenze di pianificazione e di pianificazione territoriale del traffico merci su rotaia mediante gli strumenti Concezione del trasporto di merci per ferrovia (art. 3 LTM) nonché Programma di utilizzazione della rete e piani di utilizzazione della rete (art. 9b della legge federale sulle ferrovie¹⁴[Lferr]);

 modifica degli strumenti di finanziamento esistenti (contributi d’investimento per i binari di raccordo, impianti di trasbordo per il TC). Come nuova fattispecie di promovimento, sono stati resi possibili i contributi d’investimento per le innovazioni tecniche. D’altro canto, si è ampiamente rinunciato alle indennità d’esercizio per le offerte nel traffico merci ferroviario sull’intero territorio nazionale;

 rafforzamento della posizione degli operatori del settore del traffico merci su rotaia attraverso la partecipazione alla pianificazione per lo sviluppo dell’infrastruttura ferroviaria (gruppo di accompagnamento per lo sviluppo del traffico merci ferroviario) nonché al coordinamento delle innovazioni tecniche e alla definizione delle relative priorità (comitato di esperti per le innovazioni tecniche);

 aumento della responsabilità imprenditoriale delle imprese di trasporto merci su rotaia (in particolare attraverso la rinuncia alle indennità d’esercizio).

La gamma di strumenti stabilita con la revisione totale della LTM adempie i propri compiti nell’ambito dei vigenti obiettivi e principi della LTM. Tuttavia, ad oggi, non è stata in grado di dare impulsi a favore di un’utilizzazione più estesa del traffico merci su rotaia e di uno stabile aumento della quota di mercato della ferrovia.

L’ulteriore sviluppo delle condizioni quadro a seguito della revisione totale della LTM ha fornito molti stimoli importanti. In particolare nel settore della pianificazione territoriale e infrastrutturale è stata aumentata la certezza della pianificazione per le attività imprenditoriali nel traffico merci su rotaia. La revisione totale non ha tuttavia permesso di avviare una stabilizzazione né attività finalizzate a sfruttare i potenziali di trasferimento o ad aumentare le quote di mercato della ferrovia. Ciò è imputabile in

⁸Rimando al messaggio nel Foglio federale; Politica climatica: il Consiglio federale approva il messaggio relativo alla revisione della legge sul CO2 - DATEC (admin.ch)

9 RS 641.81

10 RS 0.740.72

¹¹https://www.bav.admin.ch/dam/bav/it/dokumente/themen/verlagerung/verlagerungsbericht-2021.pdf.download.pdf/Rapporto%20sul%20trasferi-

mento%20del%20traffico%202021.pdf

¹²RS 742.41

¹³Cfr. 14.036 | Legge sul trasporto di merci. Revisione totale | Oggetto | Il Parlamento svizzero

14 RS 742.101