Rapporto sui risultati
Consultazione 2022/90: Modifica dell’ordinanza sull’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (OAVS) · 19 pagine
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1. Situazione iniziale
Nella votazione finale del 17 dicembre 2021, il Parlamento ha adottato la riforma AVS 21 che contiene, oltre alle modifiche della legge federale sull’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS)1, anche il decreto federale sul finanziamento supplementare dell’AVS mediante l’aumento dell’imposta sul valore aggiunto. Nella votazione popolare del 25 settembre 2022, la modifica di legge è stata accettata con il 50,55 per cento dei voti e il decreto federale con il 55,07 per cento dei voti e il sì di 18 Cantoni. Dopo aver elaborato le disposizioni d’esecuzione per l’attuazione della riforma AVS 21, il Consiglio federale le ha sottoposte per parere alle cerchie interessate. La procedura di consultazione è durata dal 9 dicembre 2022 al 24 marzo 2023.
2. Oggetto
Con la riforma AVS 21 si intende stabilizzare l’AVS e al contempo mantenere il livello delle rendite. A tal fine sono previste diverse misure sul fronte delle prestazioni e un finanziamento supplementare. L’età di pensionamento, che in futuro sarà designata «età di riferimento», sarà armonizzata a 65 anni sia per gli uomini che per le donne. L’età di riferimento delle donne verrà innalzata gradualmente da 64 a 65 anni. Questo aumento sarà accompagnato da alcune misure compensative: in caso di entrata in vigore della riforma nel 2024, le donne nate tra il 1961 e il 1969 potranno anticipare la riscossione della loro rendita a condizioni più favorevoli oppure ricevere un supplemento di rendita, se lavoreranno fino all’età di riferimento. L’aumento dell’imposta sul valore aggiunto (IVA) genererà ulteriori entrate: l’aliquota ridotta passerà dal 2,5 al 2,6 per cento, quella speciale dal 3,7 al 3,8 per cento e quella normale dal 7,7 all’8,1 per cento. La riforma consentirà inoltre maggiore flessibilità: gli assicurati potranno decidere liberamente il momento in cui riscuotere la rendita, tra i 63 e i 70 anni, e potranno ridurre gradualmente il loro grado d’occupazione grazie alla possibilità di riscuotere anche solo una parte della rendita. Le persone che continueranno a lavorare dopo il compimento dei 65 anni potranno, a determinate condizioni, colmare eventuali contributive e assicurative, migliorando così la propria rendita, il che creerà un incentivo alla prosecuzione dell’attività lucrativa.
Le modifiche delle disposizioni di legge richiedono adeguamenti anche a livello d’ordinanza. Per questo motivo, si procede ai necessari adeguamenti delle disposizioni d’esecuzione o all’emanazione di nuove disposizioni nelle pertinenti ordinanze. L’articolo 154 capoverso 2 LAVS, l’articolo 97 capoverso 1 della legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (LPP)2 e l’articolo 26 capoverso 1 della legge sul libero passaggio (LFLP)3 conferiscono al Consiglio federale le basi legali necessarie per prendere misure per l’attuazione della LAVS e della previdenza professionale. La riforma AVS 21 prevede inoltre diverse deleghe di competenze al Consiglio federale. Occorre pertanto apportare i necessari adeguamenti alle disposizioni di ordinanza interessate ed emanarne di nuove.
L’avamprogetto contiene le modifiche di ordinanza necessarie per l’attuazione della riforma AVS 21.
La sostituzione dell’espressione «età di pensionamento» con «età di riferimento» comporta modifiche di ordine terminologico in diverse disposizioni d’esecuzione.
Le disposizioni di legge sulle misure compensative rendono necessarie precisazioni a livello d’ordinanza, in particolare riguardo alle aliquote di riduzione e all’importo del supplemento in caso di riscossione di una parte della rendita.
La flessibilizzazione della riscossione della rendita implica diverse modifiche delle disposizioni d’esecuzione, soprattutto per quanto concerne la fissazione delle aliquote di riduzione su base mensile in caso di riscossione anticipata della rendita e le modalità da seguire in caso di modifica della percentuale di rendita anticipata.