Rapporto esplicativo

Nel quadro delle disposizioni legali vigenti, in Svizzera le condizioni di lavoro e salariali per ciascun settore sono in larga misura negoziate e fissate dalle parti sociali. Lo Stato interviene nella definizione di condizioni di lavoro settoriali solo se ciò è assolutamente necessario. L’avamprogetto tiene conto di questa prassi, nella misura in cui sia sostenibile nel quadro dell’attuazione dell’iniziativa sulle cure infermieristiche, in quanto il compito di garantire buone condizioni di lavoro e salari adeguati continua a essere in primo luogo di competenza delle parti sociali. Il miglioramento delle condizioni di lavoro deve pertanto avvenire rafforzando da un lato il dialogo tra le parti sociali. A tal fine è prevista l’introduzione dell’obbligo di negoziazione di contratti collettivi di lavoro, tanto più che al momento non sembrano sussistere sufficienti incentivi ad avviare le relative trattative. Poiché l’esperienza insegna che le trattative per i CCL possono protrarsi a lungo, i primi risultati saranno disponibili solo tra qualche anno. Per questo motivo, oltre all’obbligo di negoziare CCL, è prevista la definizione a livello federale di singole condizioni di lavoro, accuratamente selezionate in considerazione della loro grande importanza per il raggiungimento degli obiettivi dell’iniziativa sulle cure infermieristiche. L’obbligo di negoziazione di CCL e i nuovi requisiti del diritto federale relativi a singole condizioni di lavoro devono valere per tutti i datori di lavoro che impiegano personale infermieristico, inclusi i Cantoni e i Comuni. Sulla base di un’apposita norma di delega, il Consiglio federale ha la competenza di concretizzare a livello di ordinanza le condizioni di lavoro descritte nella legge o di disciplinarle in maniera più vantaggiosa per i lavoratori. Il Consiglio federale terrà conto in particolare delle regole convenute nei CCL esistenti in materia⁵⁷.

Concretamente vengono definiti dieci ambiti per i quali vengono introdotte disposizioni concernenti le condizioni di lavoro che vanno in parte oltre le norme vigenti della LL e del diritto imperativo in materia di contratti di lavoro secondo il CO⁵⁸ oppure che consentono al Consiglio federale di andarvi oltre a livello di ordinanza:

- durata massima della settimana lavorativa e compensazione del lavoro straordinario;

- durata normale della settimana lavorativa;

- compensazione delle ore supplementari;

- compensazione del lavoro notturno;

- compensazione del lavoro domenicale e festivo;

- tempo impiegato per cambiarsi;

- durata minima e retribuzione delle pause;

- computo e compensazione di servizi di reperibilità e di picchetto;

- comunicazione di piani di servizio e servizi di reperibilità e di picchetto;

- compensazione di turni di servizio a breve termine.

Riguardo alla possibilità di derogare tramite i CCL alle nuove disposizioni di diritto federale, il Consiglio federale sottopone ai partecipanti alla consultazione due varianti.

- Secondo la variante 1 tramite i CCL sarà consentito derogare alle disposizioni della LCInf anche a sfavore dei lavoratori, tuttavia nel rispetto delle disposizioni imperative della LL, del CO, delle leggi cantonali sul personale e di altre disposizioni di diritto speciale. In questo modo si potrebbero creare incentivi per negoziare i CCL sia per le associazioni dei datori di lavoro sia per quelle dei lavoratori. In base all’impostazione della legge, è probabile che per i datori di lavoro l’incentivo a negoziare sia tendenzialmente