Rapporto esplicativo

3.3 Attuazione dei mandati di verifica relativi alla modifica della legge sulle profes-

sioni sanitarie (LPSan)

3.3.1 Delimitazione del mandato del Consiglio federale

Il 25 gennaio 2023 il Consiglio federale ha incaricato il DFI in collaborazione con il DEFR di verificare se il master in scienze infermieristiche, il ruolo dell’infermiere di pratica avanzata APN e le competenze digitali dei professionisti della salute debbano essere disciplinati nella LPSan.

Il sistema di formazione svizzero nel settore delle professioni sanitarie è molto vario (cfr. capitolo 1.5): oltre al master in scienze infermieristiche conseguito presso scuole universitarie e università, numerosi altri titoli della formazione professionale superiore di livello terziario conferiscono competenze approfondite in ambito infermieristico⁵⁹. Da un’analisi delle descrizioni dei compiti e delle interfacce è emerso che per questi titoli si raggiungono gradi di complessità elevati nel rispettivo settore di specializzazione. Per determinati compiti specializzati, i titoli professionali raggiungono livelli simili a quelli dell’infermiere di pratica avanzata APN; pertanto, quando se ne regolamenta la professione è opportuno considerare anche i titoli della formazione professionale superiore.

Oggi il master in scienze infermieristiche viene rilasciato sia dalle scuole universitarie (SU), sia dalle scuole universitarie professionali (SUP). Entrambe offrono cicli di studio master orientati sia alla clinica sia alla ricerca. Non tutti i master attualmente offerti, perciò, forniscono le qualifiche per un’attività clinica come infermiere di pratica avanzata APN.

Il crescente fabbisogno di prestazioni dell’assistenza sanitaria, la carenza di personale specializzato e gli sviluppi nel quadro del task shifting e delle cure coordinate (cfr. capitolo 1.6) rendono evidente che il sistema di assistenza sanitaria necessita di personale infermieristico altamente qualificato con competenze avanzate. Il Consiglio federale ritiene pertanto che siano soddisfatti i requisiti per un disciplinamento a livello federale della professione di infermiere di pratica avanzata APN. In tale contesto, si deve tuttavia tenere sufficientemente conto del panorama formativo duale nel settore infermieristico nonché dell’autonomia delle scuole universitarie.

3.3.2 Regolamentazione del master in scienze infermieristiche e della professione di infermiere di pratica avanzata (APN)

Alla luce della crescente domanda di cure mediche di base e dell’aggravarsi della carenza di personale qualificato, si rendono necessari modelli innovativi in questo settore. In tale ottica svolge un ruolo importante il cosiddetto task shifting, con il quale l’esecuzione di attività cliniche viene trasferita da una professione sanitaria a un’altra. In questo modo si alleggerisce il carico di lavoro dei medici, che possono così concentrarsi sulle situazioni cliniche complesse. Il task shifting richiede lo sviluppo di profili professionali avanzati che siano sufficientemente formati per fornire prestazioni della stessa qualità rispetto ai medici e per assumersene la piena responsabilità.

Negli ultimi anni, il profilo professionale degli infermieri di pratica avanzata APN si è notevolmente sviluppato e oggi rappresenta un ruolo consolidato in molti ospedali svizzeri. Tuttavia, al momento non vi è ancora intesa a livello nazionale sul profilo professionale e sulle attività