Rapporto esplicativo
Consultazione 2023/41: Rapporto esplicativo per la procedura di consultazione concernente il finanziamento dell’esercizio, del mantenimento della qualità e dei compiti sistemici relativi all’infrastruttura ferroviaria nonché la concessione di contributi d’investimento a favore di impianti per il traffico merci privati negli anni 2025–2028 · 67 pagine
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La gestione del finanziamento dell’infrastruttura si concentra pertanto sia sul conseguimento degli obiettivi perseguiti (efficacia), sia sull’economicità nel raggiungimento di tali obiettivi (efficienza).
1.3.2 Processo di controlling
Il processo di gestione così com’è definito nell’articolo 6 OCPF è inteso come un ciclo a circuito chiuso. L’intero processo di finanziamento dell’infrastruttura è gestito dall’UFT e comprende, in relazione alle CP, segnatamente:
– l’ordinazione di prestazioni infrastrutturali, inclusa la pianificazione delle prestazioni da fornire e degli obiettivi da convenire come pure le trattative con i GI;
– il monitoraggio, ossia la verifica periodica della fornitura delle prestazioni e del raggiungimento degli obiettivi da parte dei GI;
– i correttivi e dunque la disposizione di misure tecniche, finanziarie od organizzative adeguate, qualora il raggiungimento degli obiettivi sia compromesso;
– le aggiunte alle CP e, se del caso, l’adeguamento delle prestazioni da fornire, degli obiettivi convenuti o una modifica della CF.
La pianificazione dell’ordinazione dell’infrastruttura si basa sulle direttive e sulla pianificazione finanziaria della Confederazione (art. 13 OCPF) nonché sulle offerte vincolanti dei GI (art. 27 OCPF). La documentazione d’offerta da presentare comprende la descrizione dell’offerta di prestazioni, la pianificazione a medio termine, il piano d’investimento, gli indicatori per la misurazione delle prestazioni calcolati sulla base della pianificazione a medio termine e le motivazioni per le eventuali differenze rispetto ai piani precedenti. L’articolo 24 OCPF stabilisce i requisiti per il piano d’investimento da aggiornare a scadenza annuale. I requisiti per la pianificazione a medio termine sono precisati nell’ordinanza del DATEC del 18 gennaio 201119 sulla contabilità delle imprese concessionarie (OCIC).
La qualità delle pianificazioni a medio termine e dei piani d’investimento dei GI riveste un’importanza fondamentale: infatti, durante il periodo oggetto della CP le indennità d’esercizio e i contributi d’investimento concordati possono essere modificati a posteriori soltanto a determinate condizioni. La definizione preventiva delle indennità d’esercizio e dei contributi d’investimento per un periodo pluriennale favorisce inoltre una gestione parsimoniosa delle risorse disponibili e crea degli incentivi al miglioramento della produttività aziendale. Conformemente all’articolo 67 Lferr i GI attribuiscono eventuali utili a una riserva speciale destinata a coprire futuri disavanzi e possono impiegare questi mezzi nell’anno successivo per ulteriori misure. Lo strumento di finanziamento garantisce in tal modo ai GI una sufficiente flessibilità per la pianificazione del mantenimento della qualità dell’infrastruttura ferroviaria (art. 13 OCPF).