Rapporto esplicativo

Sezione 9: Istituzione per i diritti dell’infanzia Art. 44a

In futuro i compiti relativi al rafforzamento dei diritti dell’infanzia del cui svolgimento l’UFAS incaricherà un’istituzione adeguata saranno sanciti esplicitamente nel diritto federale.

Tale incarico sarà sancito e descritto nel nuovo articolo 44a OPAG. Istituzioni adeguate in questo contesto potranno essere in particolare istituti universitari, così come organizzazioni pubbliche o private esistenti. È ipotizzabile inoltre l’assegnazione dell’incarico a due istituzioni, che si ripartirebbero i compiti sul piano tecnico e/o a livello regionale.

L’istituzione incaricata assumerà i compiti che, per il loro carattere sovraordinato, è più sensato svolgere a livello nazionale. Tra questi rientrano l’elaborazione di conoscenze, l’analisi dell’attuazione dei diritti dell’infanzia in Svizzera, la fornitura di consulenza alle autorità e lo sviluppo di reti di contatto tra gli attori. Alcuni dei compiti di un’istituzione per i diritti dell’infanzia, quali il monitoraggio, la pubblicazione di rapporti e la promozione della partecipazione, sono già svolti attualmente, ma ripartiti tra molteplici attori pubblici, semipubblici e privati²⁰. L’istituzione incaricata riunirà e completerà queste attività’’. Dal canto suo, l’UFAS assume compiti sovraordinati nell’ambito dell’attuazione della Convenzione ONU sui diritti del fanciullo, in particolare il coordinamento a livello nazionale e la divulgazione della Convenzione in Svizzera. Inoltre, in qualità di centro di competenza federale responsabile per la politica dell’infanzia e della gioventù è incaricato tra l’altro di fornire informazioni, provvedere allo scambio di informazioni e promuovere lo sviluppo di competenze (sempre in relazione alla politica dell’infanzia e della gioventù in generale).

Fino al 2022, per 11 anni il Centro svizzero di competenza per i diritti umani (CSDU) ha svolto compiti nell’ambito dei diritti dell’infanzia su incarico della Confederazione. Nel maggio del 2023 la nuova Istituzione svizzera per i diritti umani (ISDU) ha iniziato la sua attività, dopo che nell’autunno del 2021 il Parlamento aveva approvato la pertinente base legale²¹. È ipotizzabile che questo organo, ancora in fase di sviluppo, possa in futuro assumere tali compiti. Poiché l’incarico sarà conferito secondo il diritto degli appalti pubblici, si applicheranno le relative procedure.

Cpv. 1: le lettere a–d stabiliscono i compiti del cui svolgimento l’UFAS potrà incaricare un’istituzione adeguata.

Lett. a: con questa disposizione si intendono le basi tecniche per gli specialisti incaricati di informare’ i bambini, i giovani e le loro persone di riferimento circa questioni di natura giuridica. In questo contesto occorrerà inoltre elaborare e mettere a disposizione raccomandazioni e aiuti per gli specialisti circa procedure adeguate ai minori nei diversi ambiti giuridici (diritto penale, diritto penale minorile, diritto in materia di protezione dei minori, diritto di famiglia, diritto degli stranieri ecc.). Infine, andranno conferiti mandati di ricerca nell’ambito dei diritti dell’infanzia, al fine di ampliare le conoscenze di base in materia.

Lett. b: questa disposizione comprende analisi specifiche sull’attuazione dei diritti dell’infanzia (p. es. circa il diritto di essere ascoltato e quello di partecipare) a livello