Rapporto esplicativo

1.6 Diritto comparato e rapporto con il diritto europeo

La classificazione politica di Hamas come organizzazione terroristica o rispettivamente il divieto di organizzazioni vengono effettuati in modo diverso dagli Stati in base al loro diritto nazionale.

Gli Stati Uniti e il Regno Unito hanno vietato Hamas in modo esplicito. L’UE tiene elenchi di sanzioni (sanzioni finanziarie e restrizioni di viaggio) e un elenco di individui, gruppi ed entità classificati come terroristi, tra cui Hamas. L’elenco dell’UE è vincolante per i suoi Stati membri, che applicano le sanzioni in conformità con la propria giurisprudenza e con le proprie disposizioni penali. Le sanzioni dell’UE nei confronti di Hamas si limitano a sanzioni finanziarie.

Il Liechtenstein ha adottato le sanzioni dell’UE. La Germania ha inoltre annunciato che dal 2 novembre 2023 vieta le attività dell’organizzazione. L’Austria ha introdotto un divieto sui simboli.

Inoltre, il 19 gennaio 2024, l’UE ha adottato sanzioni contro chi sostiene, favorisce o rende possibili atti di violenza da parte di Hamas e dello Jihad islamico palestinese, istituendo a tal fine un nuovo regime sanzionatorio. L’elenco delle persone ed entità sanzionate comprende attualmente sei persone fisiche.

1.7 Esecuzione della legge

Per l’esecuzione della legge federale è possibile basarsi interamente sulle autorità di sicurezza federali e cantonali esistenti. Il perseguimento dei crimini ai sensi dell’articolo 260^terCP sottostà alla giurisdizione federale secondo l’articolo 24 capoverso 1 CPP se il caso è di carattere internazionale o intercantonale. I Cantoni sono responsabili di garantire la sicurezza e l’ordine pubblici.

2 Commento ai singoli articoli

Il disegno proposto si ispira a quattro testi giuridici esistenti: la legge che vieta «Al-Qaïda», l’articolo 74 LAIn, la decisione generale del 19 ottobre 2022¹⁴ concernente il divieto dei gruppi «Al-Qaïda» e «Stato islamico» nonché delle organizzazioni associate e l’articolo 260^terCP. In questo modo si intende garantire la coerenza tra la legislazione sul divieto di organizzazioni e le sanzioni penali.

Art. 1 Divieto

Il capoverso 1 si ispira alla formulazione della decisione generale del 19 ottobre 2022 concernente il divieto dei gruppi «Al-Qaïda» e «Stato islamico» nonché delle organizzazioni associate. Sono vietati Hamas, le organizzazioni che succedono ad Hamas o che operano sotto un nome di copertura nonché le organizzazioni e i gruppi che operano su mandato o in nome di Hamas. Questo elenco si riferisce sempre ad Hamas e alle sue ramificazioni, anche se queste organizzazioni e gruppi possono assumere forme diverse. In ogni caso, deve esservi un collegamento con le strutture di Hamas.

Il capoverso 2 definisce le organizzazioni e i gruppi associati ad Hamas. Si intendono le organizzazioni e i gruppi che, per quanto riguarda condotta, obiettivi o mezzi, corrispondono ad Hamas¹⁵ e che direttamente o indirettamente sostengono attività