Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

Oggetto di intense discussioni tra gli Stati membri è stato in particolare il meccanismo di solidarietà disciplinato dal regolamento AMMR come compensazione alla procedura d’asilo alla frontiera normata nel regolamento sulla procedura d’asilo e la conseguente responsabilità degli Stati membri alle frontiere esterne dell’UE. Il 20 aprile 2023 il Parlamento europeo ha approvato il mandato negoziale per il regolamento AMMR, mentre l’8 giugno 2023 è stato raggiunto un accordo in seno al Consiglio dell’UE. Per quanto riguarda il regolamento AMMR, è stato chiarito che il meccanismo di solidarietà non è classificato come parte dell’acquis di Dublino/Eurodac e quindi la Svizzera non è vincolata a parteciparvi.

Il 23 settembre 2020 la Commissione europea ha presentato inoltre un regolamento concernente le situazioni di crisi e di forza maggiore nel settore della migrazione e dell’asilo (regolamento di crisi). Nel contesto della strumentalizzazione della migrazione da parte della Bielorussia alle frontiere con Polonia, Lituania e Lettonia, nel dicembre 2021 la Commissione europea ha elaborato un regolamento²⁴ contenente misure volte a gestire questa situazione in modo ordinato e conforme ai diritti fondamentali. Nel gennaio 2023 la Commissione europea ha proposto di fondere il regolamento concernente le situazioni di crisi e di forza maggiore con il regolamento sulla strumentalizzazione. Il 4 ottobre 2023 il Consiglio ha approvato il mandato negoziale per il regolamento di crisi, che comprendeva anche le disposizioni rilevanti per la gestione della migrazione strumentalizzata.

Le discussioni sul regolamento di crisi si sono svolte negli stessi organi che hanno trattato il regolamento AMMR. Nell’ambito del suo diritto di partecipazione, la Svizzera è riuscita a ottenere che, in caso di crisi, anche gli Stati associati possano beneficiare di deroghe ai termini o di un trasferimento della competenza nella procedura Dublino.

Il trilogo con il Parlamento europeo si è tenuto secondo l’approccio «a pacchetto»: i negoziati si sono svolti parallelamente per il regolamento sugli accertamenti, il regolamento Eurodac, il regolamento AMMR e il regolamento di crisi; il pacchetto globale è stato approvato solamente dopo il raggiungimento di un accordo su tutti e dieci i testi giuridici. Il 20 dicembre 2023 la Presidenza del Consiglio dell’UE ha raggiunto questo accordo con il Parlamento europeo. Il compromesso raggiunto è stato approvato in sessione plenaria dal Parlamento europeo il 10 aprile 2024 e dal Consiglio dei ministri il 14 maggio 2024. L’approvazione ufficiale dei regolamenti UE è avvenuta il 14 maggio 2024 tramite sottoscrizione dell’atto giuridico da parte dei presidenti del Parlamento europeo e del Consiglio dell’UE.

Gli sviluppi dell’acquis di Dublino/Eurodac sono stati notificati alla Svizzera il 17 maggio 2024.