Rapporto esplicativo

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media diffusi mediante tecniche di telecomunicazione o elettroniche anche la diffusione delle offerte digitali6. La stampa scritta invece è chiaramente esclusa dal campo d’applicazione dell’articolo 93 capoverso 1 Cost.: una competenza da parte della Confederazione in questo ambito richiederebbe l’elaborazione di una nuova base costituzionale7. Con la formulazione «compete alla Confederazione», l’articolo 93 capoverso 1 Cost. statuisce una competenza globale della Confederazione che comprende anche misure di sostegno8. Il sostegno indiretto alla stampa, attuato tramite una riduzione sui costi di distribuzione da parte della Posta, si basa sulla competenza della Confederazione nel settore della posta conformemente all’articolo 92 Cost.

Per distinguere i media elettronici dalla stampa scritta, secondo il tenore dell’articolo 93 capoverso 1 Cost. è determinante la diffusione elettronica di informazioni dirette al pubblico. In base all’interpretazione letterale risulta che l’articolo 93 capoverso 1 Cost. è applicabile a prescindere dal fatto che i contenuti mediatici disponibili in forma digitale lo siano contemporaneamente anche in forma stampata. Una tale lettura si impone anche in base a un’interpretazione attualizzata: nell’era della convergenza delle redazioni e delle offerte ibride diventa sempre più difficile ricondurre i contenuti primariamente a un’edizione stampata9. Di conseguenza, ai sensi dell’articolo 93 capoverso 1 Cost. la Confederazione dispone di una competenza legislativa per l’intero settore dei media elettronici a prescindere dall’esistenza di eventuali copie stampate. La norma federale basata sull’articolo 93 Cost. può fare però unicamente riferimento alla forma elettronica delle offerte mediatiche e deve quindi escludere le copie stampate – anche se soltanto dal profilo puramente contabile.

⁶Cfr. Biaggini, Giovanni (2017): Commento all’art. 93 Cost., n. marg. 5. 2^aed. riveduta e

ampliata Zurigo: Orell Füssli; Hettich, Peter / Schöller, Maximilian (2023): Commento all’art. 93 Cost., n. marg. 15 ff. In: Ehrenzeller, Bernhard / Egli, Patricia / Hettich, Peter / Hongler, Peter / Schindler, Benjamin / Schmid, Stefan G. / Schweizer, Rainer J (ed.):

St. Galler Kommentar zur Schweizerischen Bundesverfassung. Zurigo: Schulthess; Sentenza del Tribunale amministrativo federale A-6603/2010 del 21 aprile 2011 consid.

3.3.2; cfr. in dettaglio Dumermuth, Martin (2016): Die Zuständigkeit des Bundes im Bereich der elektronischen Medien nach Art. 93 BV, pag. 335 segg. In: AJP 2016, pag. 335 segg.; Zeller, Franz / Dumermuth, Martin (2015): Commento all’art. 93 Cost., n. marg. 12 segg. In: Waldmann, Bernhard / Belser, Eva Maria / Epiney, Astrid (ed.): Basler Kommentar zur Schweizerischen Bundesverfassung (BV). Basilea: edizioni Helbing Lichtenhahn; altra opinione in merito alla competenza della Confederazione per la regolamentazione della stampa online Saxer, Urs (2017): Die Online-Zuständigkeiten des Bundes, pag. 335 seg. e 343 seg. In: AJP 2017, pag. 334 segg.

⁷Nel passato sono stati vani tutti gli sforzi per elaborare una base costituzionale per il so-

stegno diretto della stampa o dei media. Nel corso degli ultimi quarant’anni, i parlamentari hanno cercato a quattro riprese di avviare un progetto in tal senso. Tuttavia, la questione non è mai stata in grado di ottenere il consenso della maggioranza ed è stata respinta in nome della libertà di stampa o dei media e nel timore di una possibile influenza esercitata dallo Stato.

⁸Cfr. Biaggini, Giovanni (2017): Commento all’art. 93 Cost., n. marg. 3. 2^aed. riveduta e

ampliata Zurigo: Orell Füssli; Hettich, Peter / Schöller, Maximilian (2023): Commento all’art. 93 Cost., n. marg. 15 ff. In: Ehrenzeller, Bernhard / Egli, Patricia / Hettich, Peter / Hongler, Peter / Schindler, Benjamin / Schmid, Stefan G. / Schweizer, Rainer J. (ed.): St. Galler Kommentar zur Schweizerischen Bundesverfassung. Zurigo: Schulthess; Zeller, Franz / Dumermuth, Martin (2015): Commento all’art. 93 Cost., n. marg. 10. In: Waldmann, Bernhard / Belser, Eva Maria / Epiney, Astrid (ed.): Basler Kommentar zur Schweizerischen Bundesverfassung (BV). Basilea: edizioni Helbing Lichtenhahn.

⁹Cfr. Dumermuth, Martin (2016): Die Zuständigkeit des Bundes im Bereich der elektroni-

schen Medien nach Art. 93 BV, pag. 352. In: AJP 2016, pag. 335 segg.