Rapporto esplicativo

sottostanno al divieto di delega. Le relative disposizioni di attuazione si trovano all’articolo 6a dell’ordinanza del 18 dicembre 1995³¹ concernente il servizio della sicurezza aerea (OSA). Nella situazione giuridica attuale, l’articolo 40b LNA si riferisce solo alla possibilità di delegare servizi della sicurezza aerea che rientrano nell’ambito di competenza di Skyguide. Pertanto, i servizi di meteorologia aeronautica che, secondo la definizione legale, in linea di principio fanno parte dei servizi della sicurezza aerea, non rientrano nel campo d’applicazione dell’articolo 40b LNA, in quanto il Consiglio federale non ha delegato a una società alcun compito in questo settore (art. 40a^bisLNA).

La tendenza globale alla digitalizzazione e il rapido sviluppo di nuove tecnologie e procedure nel campo della sicurezza aerea – air traffic management (ATM) e air navigation services (ANS) – nonché dei progetti transfrontalieri in corso in tutta Europa, rendono sempre più importante una pianificazione estesa a tutta la rete dello spazio aereo europeo. La crescente pressione sui costi subita dai fornitori nazionali di servizi della sicurezza aerea e le possibilità tecnologiche per utilizzi transfrontalieri rendono le cooperazioni più importanti. Allo stesso tempo, il Master Plan ATM³² e il programma, attualmente in corso, Single European Sky ATM Research (SESAR) dell’UE intendono modernizzare il sistema ATM europeo, in particolare attraverso lo sviluppo e l’implementazione di soluzioni e tecnologie interoperabili. Pertanto in futuro la cooperazione transfrontaliera tra i vari fornitori di servizi della sicurezza aerea sarà sempre più necessaria per portare avanti la digitalizzazione e ampliare il sistema ATM europeo.

Alla luce di questi sviluppi, Skyguide sta portando avanti progetti per delegare a fornitori esteri, pur se in misura limitata, determinati servizi della sicurezza aerea oppure servizi di assistenza ad essi correlati. Si tratterebbe, ad esempio, di demandare alcune mansioni alla banca dati europea dei servizi di informazione aeronautica (European Aeronautical Information Services Database, EAD), istituita dall’Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea (Eurocontrol). Al momento non è possibile autorizzare progetti di questo tipo a causa delle limitate possibilità di esternalizzare e ciò potrebbe mettere Skyguide in una posizione di svantaggio rispetto alla concorrenza e impedirle, a lungo termine, di restare al passo con i progressi del settore.

Nuova regolamentazione proposta e motivazioni

Attualmente è in corso una riforma del Cielo unico europeo per tenere conto della digitalizzazione e degli sviluppi tecnologici ad essa correlati. L’obiettivo principale è la deframmentazione operativa e tecnologica dello spazio aereo europeo. Lo scopo è rendere più efficiente e capace la rete ATM europea e garantire voli più rispettosi dell’ambiente, ottimizzando le rotte e la struttura dello spazio aereo. Ciò è in linea con il Patto verde europeo (Green Deal), che mira a ridurre significativamente le emissioni di CO2 a medio e lungo termine.

Inoltre, sempre nell’ambito di una riforma del Cielo unico europeo³³, si discute da tempo dell’opportunità di liberalizzare maggiormente alcuni servizi della sicurezza aerea, così da favorire i meccanismi della concorrenza a livello comunitario e aprire la strada a soluzioni più flessibili. Se e quali servizi andranno liberalizzati in futuro è ancora oggetto di discussioni tra la Commissione europea, il Consiglio e il Parlamento. Ad ogni modo, allo stato attuale delle consultazioni si profila l’eventualità che in futuro vengano esternalizzati servizi di telecomunicazione, navigazione e sorveglianza (communication, navigation and surveillance services CNS) e servizi di informazione aeronautica (aeronautical information services AIS). Questa opzione è strettamente legata allo scambio dei dati sul traffico aereo (i cosiddetti air data services) necessari per la fornitura di questi servizi. In futuro per i fornitori di questi dati verrà predisposta anche una piattaforma comune. Separando territorialmente la gestione dei servizi della sicurezza aerea da quella dei dati sul traffico aereo di cui la prima ha bisogno, si mira a rendere duttile e più ampia la fornitura di tali servizi, così da adattare in modo più rapido ed efficace la capacità dello spazio aereo

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