Rapporto esplicativo

Rapporto

1 Genesi del progetto

L’iniziativa parlamentare Consentire in Svizzera una protezione dei vegetali moderna è stata depositata il 16 giugno 2022 dal consigliere nazionale Philipp Matthias Bregy. Nell’ambito dell’esame preliminare, il 30 gennaio 2023 la Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio nazionale (CET-N) ha dato seguito all’iniziativa con 15 voti contro 10. Successivamente, il 25 gennaio 2024, la Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio degli Stati (CET-S) si è allineata a questa decisione con 7 voti contro 4 e 2 astensioni; la CET-N ha dunque potuto iniziare a elaborare un progetto.

Il 18 marzo 2024 la CET-N ha discusso i passi successivi. Il punto fondamentale era decidere se, in considerazione della mozione 21.4164 Riconoscimento delle decisioni di omologazione dell’UE per i prodotti fitosanitari e della revisione totale dell’ordinanza sui prodotti fitosanitari in corso, si dovesse iniziare subito a elaborare un progetto. La mozione 21.4164 chiede al Consiglio federale di provvedere affinché le autorità svizzere riconoscano le decisioni di omologazione dell’UE per i prodotti fitosanitari e rilascino le proprie omologazioni con le medesime tempistiche. La mozione è stata approvata dal Consiglio nazionale il 14 settembre 2023 e dal Consiglio degli Stati il 27 febbraio 2024 e deve ora essere attuata dal Consiglio federale. In questo contesto è stata anche citata la revisione totale dell’ordinanza sui prodotti fitosanitari attualmente in corso. Il progetto preliminare, posto in consultazione dal 18 dicembre 2023 al 29 marzo 2024, prevede tra l’altro un ulteriore allineamento alla procedura di omologazione dei prodotti fitosanitari in vigore nell’UE e un’omologazione semplificata dei prodotti omologati in determinati Stati membri dell’UE. La Commissione constata tuttavia che il Consiglio federale appare ancora critico nei confronti delle questioni fondamentali trattate dalla presente iniziativa parlamentare. Ritiene pertanto che sia giunto il momento per il Parlamento di prendere in mano le redini del processo legislativo. La Commissione parte dal presupposto che la coordinazione con l’attuazione della mozione 21.4164 e la revisione totale dell’ordinanza sui prodotti fitosanitari sarà possibile anche in un secondo tempo.

Per questi motivi, il 18 marzo 2024 la Commissione ha fissato i parametri del progetto e, con 15 voti contro 8 e 1 astensione, ha incaricato la segreteria e l’Amministrazione di elaborare un progetto preliminare. Successivamente, nella sua seduta del 20 agosto 2024 ha esaminato il progetto preliminare e con 16 voti contro 9 l’ha accolto e ha deciso di porlo in consultazione.

Il progetto preliminare contiene diverse proposte di minoranza. Una prima minoranza respinge il progetto nel suo complesso e propone di non entrare in materia. Un’altra minoranza chiede che le omologazioni di Belgio e Paesi Bassi non possano fungere da base per l’omologazione semplificata, mentre una terza si esprime a favore della possibilità di consentire condizioni d’uso aggiuntive per i prodotti fitosanitari nell’ambito dell’omologazione semplificata. Ulteriori minoranze propongono di ampliare il margine di manovra del Consiglio federale nell’ambito dell’approvazione di principi attivi, fitoprotettori e sinergizzanti quando necessario