Rapporto esplicativo
Consultazione 2025/116: Controprogetto indiretto (Legge federale sulla gestione sostenibile delle imprese) all'iniziativa popolare «Per grandi imprese responsabili – a tutela dell’essere umano e dell'ambiente» · 147 pagine
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Rapporto esplicativo AP-LGSI
Con «competenze» s’intendono in particolare quelle di cui all’articolo 23 (Verifica delle imprese soggette agli obblighi di diligenza) e le misure secondo gli articoli 30 e seguenti. In tal modo l’autorità di sorveglianza estera può attivarsi nel contesto internazionale e nel quadro di atti di verifica transfrontalieri nella medesima misura come nei procedimenti «meramente» svizzeri.
Capoverso 8
Il Consiglio federale è autorizzato, entro i limiti dei capoversi 2, 3 e 4, a disciplinare in trattati internazionali la collaborazione con autorità di sorveglianza estere.
Articolo 30: Misure amministrative
Le misure amministrative secondo la presente disposizione costituiscono sanzioni amministrative che mirano a impostare l’attività dell’impresa nel rispetto della legge. Non si tratta di sanzioni penali. Le garanzie procedurali giudiziarie della Costituzione federale (art. 30 e 32 Cost.251) e quelle della Convenzione europea dei diritti dell’uomo CEDU252 (art. 6 e 7 CEDU nonché art. 2 del suo protocollo addizionale 7253), in particolare il divieto dell’obbligo di autoincriminazione254, non sono in linea di massima applicabili255. Lo stesso vale per la parte generale del CP. Il catalogo ai capoversi 2-8 va considerato esaustivo. Le misure possono essere ordinate contemporaneamente in combinazione. La loro pronuncia non presuppone ammonimenti secondo il capoverso 2. Dato che si tratta di sanzioni meramente amministrative non si applica il divieto della doppia pena (ne bis in idem).
Le misure sono ordinate nei confronti delle imprese colpevoli al fine di far cessare il loro comportamento dannoso. Di norma sono indirizzate a persone giuridiche (SA, Sagl). In teoria una misura potrebbe essere pronunciata anche nei confronti del titolare di un’impresa individuale. Per contro, le disposizioni penali di cui all’articolo 42 sono applicabili unicamente alle persone fisiche256.
Capoverso 1
Secondo il capoverso 1 lettere a-c, l’autorità di sorveglianza deve attivarsi e adottare misure appropriate nei confronti delle imprese che (i) non adempiono agli obblighi di
251RS 101
252RS 0.101
253 RS 0.101.07
254 Principio nemo tenetur se ipsum accusare, derivato da art. 32 Cost. e art. 6 CEDU (RS 0.101). Cfr. nella procedura penale art. 113 cpv. 1, art. 140, art. 158 cpv. 1 lett. b, art. 262 cpv. 2, art. 265 cpv. 2 lett. a CPC (RS 312.0).
255 Cfr. in merito: Sanzioni amministrative pecuniarie. Rapporto del Consiglio federale in adempimento del postulato 18.4100 della CIP-N del 1° novembre 2018; FF 2022 776.
256 Per le eccezioni v. art. 102 CP