Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo AP-LGSI

Capoverso 1

La sanzione amministrativa pecuniaria che può essere inflitta dall’autorità di sorveglianza in caso di violazione degli obblighi secondo l’articolo 30 capoverso 1 può, come nel diritto europeo, essere pari al massimo al tre per cento della cifra d’affari mondiale dell’impresa. In tal modo, il quadro sanzionatorio (astratto) è relativamente esteso verso l’alto²⁸⁴. Con questa sanzione, impostata per superare i benefici della violazione, s’intende fare in modo che il comportamento che viola l’obbligo di diligenza (ad es. lavoro minorile) non sia redditizio²⁸⁵.

In mancanza di una definizione legale di cifra d’affari è necessario basarsi sull’importo netto dei ricavi, che conformemente alla dottrina dominante corrisponde all’importo fatturato delle forniture e prestazioni dell’impresa, che deve figurare separatamente nel conto economico della vendita (art. 959b cpv. 2 n. 1 e cpv. 3 n. 1 CO)²⁸⁶. Con l’espressione «cifra d’affari mondiale dell’impresa» s’intende la cifra d’affari globale del gruppo in Svizzera e all’estero (in tutto il mondo), quindi incluse tutte le cifre d’affari delle imprese controllate nazionali ed estere, ad eccezione dei ricavi puramente interni al gruppo, nell’esercizio precedente.

Capoverso 2

Secondo il capoverso 2, l’ammontare della sanzione amministrativa pecuniaria è determinato in funzione della gravità e della durata della violazione (dell’obbligo).

Si tiene debito conto della situazione finanziaria dell’impresa e del presunto utile che ha realizzato con gli atti indebiti. La disposizione deriva dal principio della proporzionalità («si tiene debitamente conto»)²⁸⁷.

Quanto più il bene giuridico violato nel settore dei diritti umani e dell’ambiente è fondamentale, tanto più grave va qualificata la violazione (ad es. vita, approvvigionamento di acqua potabile). Anche la durata della violazione va considerata ai fini della pronuncia di misure (violazione unica o ripetuta o sistematica, che dura per un lungo periodo). Un caso di lavoro minorile o forzato sistematico è ovviamente molto più grave di una violazione temporanea di prescrizioni sul tempo di lavoro; lo stesso vale ad esempio per un inquinamento ambientale su larga scala, duraturo e irreversibile rispetto a un breve superamento dei valori limite dei gas di scarico senza rischi sanitari. Occorre considerare pure l’entità e la portata geografiche e personali del danno, nonché la collaborazione dell’impresa colpevole con le autorità di sorveglianza (una collaborazione attiva con ad es. un’autodenuncia riduce le sanzioni, mentre un rifiuto di collaborare o