Rapporto esplicativo

1.2 Pubblicazione mediante rimando

1.2.1 Contesto, necessità di agire e obiettivi

La pubblicazione mediante rimando è stata introdotta il 15 maggio 1987 con la legge del 21 marzo 1986 sulle pubblicazioni ufficiali (RU 1987 600) come forma di pubblicazione equivalente alla RU e al FF e consiste nel pubblicare soltanto il titolo di un testo, accompagnato da un rimando o dall’indicazione dell’unità organizzativa presso la quale è disponibile il testo integrale. Una prassi corrispondente da applicare in casi eccezionali esisteva già prima di allora ed era stata riconosciuta dal Tribunale federale (cfr. DTF 108 Ib 264).

Questa novità ha permesso di eliminare dalla RU e dal FF testi che contengono esclusivamente disposizioni dettagliate, spesso meramente di natura tecnica e rivolti a un numero limitato di specialisti, affinché possano essere pubblicati al di fuori delle raccolte ufficiali.

Nel corso del tempo, questa maggiore flessibilità ha determinato la moltiplicazione delle fonti di pubblicazione esterne e una grande eterogeneità dei testi in questione. In occasione della modifica del 26 settembre 2014 (RU 2015 3977), in vigore dal 1° luglio 2022, si è pertanto deciso di centralizzare l’offerta delle versioni integrali dei testi pubblicati mediante rimando. Da allora, i contenuti che prima erano disponibili soltanto su siti Internet decentralizzati di servizi amministrativi o addirittura soltanto in formato cartaceo devono essere obbligatoriamente pubblicati su Fedlex. Tuttavia, i requisiti relativi alla forma e alla traduzione sono nettamente inferiori a quelli applicabili ai testi pubblicati integralmente nella RU, nella RS o nel FF.

A partire da questa modifica si constata una tendenza sempre più marcata a trasferire i contenuti della RU, della RS e del FF nelle pubblicazioni mediante rimando ai sensi dell’articolo 5 capoverso 1 della legge del 18 giugno 2004 sulle pubblicazioni ufficiali (LPubb; RS 170.512).

Anno RU FF RS al 31.12.

2021 36 10222

2022 66 12233

2023 83 14241

2024 81 34250

2025 78 14258

Questo fenomeno, riguarda spesso gli allegati, ma talvolta anche testi integrali. In questo modo le autorità responsabili cercano di ridurre gli oneri connessi alla traduzione o alla formattazione dei testi, soprattutto se i relativi contenuti vengono generati da banche dati decentralizzate e non sono inseriti sin dall’inizio nel programma di elaborazione dei testi.

Contrariamente alla volontà iniziale del legislatore, che aveva previsto la pubblicazione mediante rimando solo per determinati tipi di testi che non si prestano a una pubblicazione completa nella RU e nel FF (cfr. FF 2013 6069, in particolare 6088 seg.), l’elenco