Rapporto esplicativo

trici. Nell’Allegato 2 è raffigurato l’andamento atteso del parco veicoli commerciali leggeri, veicoli commerciali pesanti e motoveicoli per tipo di propulsione. Le stime sull’elettrificazione del parco veicoli saranno aggiornate sulla base di nuovi dati reali nell’ambito della redazione del messaggio.

Con l’obiettivo climatico della Confederazione che intende ridurre entro il 2050 a un saldo netto pari a zero le emissioni di gas serra si prevede che, in un’ottica di lungo periodo, l’intero parco veicoli sarà costituito in prevalenza da veicoli elettrici, fatta eccezione per un numero esiguo di veicoli convenzionali con motore a combustione (p. es. veicoli d’epoca e veicoli speciali, difficilmente sostituibili da veicoli elettrici). Si ridurrà così il substrato fiscale delle imposte sugli oli minerali, privando quindi il FOSTRA, il FSTS e il bilancio generale della Confederazione di entrate oggi provenienti dalle imposte sugli oli minerali.

Ogni sostituzione di un veicolo a benzina o diesel con un veicolo elettrico comporta una diminuzione del gettito della Confederazione generato dalle imposte sugli oli minerali. Nel caso di un’automobile si traduce in media in circa 600 franchi all’anno, a dimostrazione dell’attuale disparità di trattamento fiscale tra i diversi tipi di propulsione. Anche i veicoli elettrici utilizzano l’infrastruttura stradale, al cui finanziamento dovranno partecipare anche i loro detentori.

Nel quadro della votazione sull’istituzione del Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato, accolta da Popolo e Cantoni il 12 febbraio 2017, con l’articolo 131 capoverso 2 della Costituzione federale (Cost.) è stata conferita alla Confederazione la competenza di riscuotere un’imposta sui veicoli a motore che impiegano mezzi di propulsione diversi da quelli assoggettati alle imposte sugli oli minerali. Secondo l’articolo 86 capoverso 2 lettera d, il prodotto netto di questa imposta è interamente assegnato con destinazione vincolata al FOSTRA. Tuttavia, la diminuzione del gettito generato dalle imposte sugli oli minerali dovuta alla progressiva elettrificazione del parco veicoli interessa anche il FSTS e il bilancio generale della Confederazione. Nel quadro del presente progetto verranno pertanto modificati gli articoli 86 e 131 Cost., stabilendo che le entrate generate dalla tassa saranno impiegate analogamente a quanto avviene con le imposte sugli oli minerali. In tal modo, anche il FSTS e il bilancio generale della Confederazione saranno alimentati dal gettito della tassa,

che compenserà le perdite fiscali sulle imposte sugli oli minerali derivanti dalla diffusione dell’elettromobilità. La tassa può quindi garantire il finanziamento dell’infrastruttura dei trasporti (FOSTRA e FSTS) sul lungo termine e contribuire al bilancio della Confederazione, analogamente alle imposte sugli oli minerali.

Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (FOSTRA) e Finanziamento speciale per il traffico stradale (FSTS)

Il FOSTRA è un fondo con durata illimitata previsto dalla Costituzione federale. Attraverso il FOSTRA vengono finanziati tutti i compiti della Confederazione connessi alle strade nazionali e i contributi federali alle infrastrutture del traffico d’agglomerato. È alimentato con i fondi a destinazione vincolata stabiliti nella Costituzione federale e la principale fonte di entrata è il supplemento fiscale sugli oli minerali.

Nel FSTS le entrate a destinazione vincolata provenienti dall’imposta sugli oli minerali servono a finanziare le spese generate dalle varie destinazioni d’uso disciplinate nella Costituzione. Vi rientrano in particolare i contributi agli oneri stradali dei Cantoni, il sostegno al trasferimento del traffico pesante dalla strada alla ferrovia, i conferimenti al Fondo per l’infrastruttura ferroviaria (FIF), i contributi ai costi relativi alle misure di protezione dell’ambiente e del paesaggio nonché le spese amministrative e di ricerca.

L’Allegato 3 e l’Allegato 4 indicano le fonti di entrata e le uscite per il FOSTRA e il FSTS nel 2024.

Infine, sarà creata una nuova legge federale che, in esecuzione della summenzionata votazione costituzionale, disciplina le modalità di riscossione della tassa per le quali sono qui presentate due varianti.

Tutti i mezzi materiali di propulsione (ossia tutti i carburanti) rimangono assoggettati alla legislazione sulle imposte sugli oli minerali purché siano destinati a essere utilizzati come carburanti. L’articolo 2 capoverso 2 della legge federale del 21 giugno 1996² sull’imposizione degli oli minerali (LIOm) definisce