Rapporto esplicativo

delle sfide della Posta, è stato esaminato un ridimensionamento del servizio univer- sale a partire dall’entrata in vigore di una LPO riveduta, ma anche questa alternativa è stata respinta. Il servizio universale non dovrebbe soltanto garantire un approvvi- gionamento minimo in tutte le regioni del Paese, ma anche continuare ad assicu- rare, nelle zone isolate o con poche infrastrutture, prestazioni di una qualità para- gonabile rispetto a quelle disponibili nelle città e negli agglomerati.

- Divieto di sovvenzionamento trasversale: in base all’articolo 19 capoverso 1 LPO, la Posta non è autorizzata a utilizzare il ricavato del servizio riservato per accordare ribassi su prestazioni che non riguardano i due mandati di servizio universale. Il divieto di sovvenzionamento trasversale è volto a impedire distorsioni della concor- renza in relazione con il monopolio per le lettere fino a 50 grammi. Il Controllo fede- rale delle finanze reputa che l’attuale regolamentazione non sia adatta al persegui- mento degli obiettivi e in un rapporto³ del 2025 ha raccomandato un adeguamento delle basi giuridiche. Il Consiglio federale ha preso in esame e respinto una modifica in tal senso della LPO. Ritiene efficace il vigente divieto di sovvenzionamento tra- sversale. La regolamentazione ai sensi dell’articolo 48 dell’ordinanza del 29 agosto 2012⁴ sulle poste (OPO) è fondata su basi scientifiche e in linea con la prassi nor- mativa internazionale. Si basa principalmente su una definizione riconosciuta di sovvenzionamento trasversale che distorce la concorrenza (la cosiddetta regola di Faulhaber⁵). L’applicazione pratica del concetto non è semplice a causa della com- plessità dei dati e del fatto che alcuni di questi sono disponibili solo come valori approssimativi. Tuttavia, vi è un ampio consenso sul fatto che le definizioni di sov- venzionamento trasversale basate esclusivamente su indicatori economico-azien- dali standard non sono un’alternativa adeguata. A prescindere da ciò, il Consiglio federale ritiene opportuno continuare a disciplinare a livello di ordinanza i dettagli relativi al sovvenzionamento trasversale di cui all’articolo 19 capoverso 1 LPO. Si è tenuto conto della posizione del Parlamento e dell’economia rispetto all’amplia- mento dell’attività commerciale della Posta al di fuori del servizio universale con il progetto di modifica della legge federale del 17 dicembre 2010⁶ sull’organizzazione della Posta Svizzera (LOP). Nell’articolo sullo scopo vengono precisate le attività che la Posta è autorizzata a svolgere e viene introdotta una procedura per verificare il rispetto dello scopo aziendale in relazione all’acquisizione, da parte della Com- missione federale delle posta (PostCom), di una partecipazione aziendale di rile- vanza economica.

³Controllo federale delle finanze (2025): La Posta Svizzera SA: Verifica del modello di contabilità analitica. Consultabile all'indirizzo: www.efk.ad- min.ch/it/ > Pubblicazioni > Rapporti > Trasporti e ambiente > CDF-24336 (stato: 3.3.2026).

4 RS 783.01

⁵Faulhaber, G. R. (1975). Cross-subsidization: pricing in public enterprises. American Economic Review, 65(5), 966-977.

6 RS 783.1