Rapporto esplicativo

sione che senza ulteriori finanziamenti si sarebbe dovuto rinunciare a numerosi am- pliamenti prioritari, tra cui anche grandi progetti già approvati dall’Assemblea federale, come la linea diretta Neuchâtel–La Chaux-de-Fonds, la galleria di base dello Zimmer- berg II e il quarto binario Zurigo Stadelhofen. Secondo l’articolo 81a Cost. il Consiglio federale provvede a un’offerta sufficiente in materia di trasporti in tutte le regioni del Paese. Per questo motivo ha scartato questa variante.

Anche il mantenimento del programma d’offerta originario 2035 (PO 2035) è stato re- spinto. Nell’ambito dei lavori di consolidamento del PO 2035 dal 2022 al 2024, è emerso che l’attuazione comporterebbe un maggiore fabbisogno pari a 14 miliardi di franchi. I costi superano di gran lunga le risorse finanziarie aggiuntive; è quindi impre- scindibile una rinuncia parziale agli obiettivi previsti nella Fase di ampliamento 2035.

Infine, è stata scartata anche un’alternativa con un programma d’offerta ridotto per il 2035, elaborata nel 2025 parallelamente alla perizia del PFZ, caratterizzata da un mag- giore fabbisogno di 7 miliardi di franchi e fattibile attraverso il finanziamento supple- mentare previsto. Contrariamente alla raccomandazione del PFZ, l’alternativa punta su ottimizzazioni e miglioramenti su piccola scala e in base alla situazione. La realizza- zione degli elementi di rete strategici quali la stazione sotterranea di Lucerna, la linea Neuchâtel–La Chaux-de-Fonds e la galleria del Grimsel dovrebbe essere rinviata a dopo il 2045. L’alternativa non è compatibile con il cambiamento di strategia verso l’orientamento alla decisione di elementi di rete strategici e una pianificazione scaglio- nata dei programmi d’offerta differenziata in base all’orizzonte di pianificazione.

2.2 Potenziamento delle strade nazionali

Nel settore delle strade nazionali, l’avamprogetto prevede quanto segue:

• l’aggiornamento del programma di sviluppo strategico delle strade nazionali (PRO-

STRA Strade nazionali) con l’assegnazione dei progetti agli orizzonti realizzativi (v. cap. 2.2.5.3) e la Fase di potenziamento 2027 (v. cap. 2.2.6);

• nell’ambito della pianificazione occorre inoltre rinunciare a diversi progetti del pro-

gramma di sviluppo strategico. A tal fine, due progetti richiedono anche una modi- fica del decreto federale concernente la rete stradale nazionale (v. cap. 2.2.5.4);

• inoltre, nel quadro dell’aggiornamento del PROSTRA Strade nazionali, il Consiglio

federale fornisce una panoramica sugli orizzonti realizzativi successivi (cfr. v. 2.2.5.3).

2.2.1 Programma di sviluppo strategico delle strade nazionali

La Confederazione pianifica l’ulteriore sviluppo della rete stradale nazionale nell’ambito del Programma di sviluppo strategico delle strade nazionali (PROSTRA) (art. 8 LFOSTRA). Ogni quattro anni presenta all’Assemblea federale un rapporto sullo stato di avanzamento dei progetti approvati e sulla fase di potenziamento successiva (art. 7 e 8 LFOSTRA).

Il PROSTRA comprende tutti i progetti di ampliamento necessari al mantenimento della funzionalità delle strade nazionali nel lungo periodo. Il PROSTRA Strade nazionali si fonda su approfonditi studi di pianificazione e progettazione, in cui vengono definiti gli ampliamenti di capacità necessari, concordati con gli uffici interessati. Nel programma