Erläuternder Bericht

Inhaltsverzeichnis

1. Grundzüge der Vorlage ............................................................................................. 4

1.1 Ausgangslage............................................................................................................ 4 1.1.1 Erbringung privater Sicherheitsdienstleistungen durch Sicherheitsunternehmen im Ausland...................................................................... 4 1.1.2 Einsatz von Sicherheitsunternehmen durch Bundesbehörden zur Wahrnehmung von Schutzaufgaben im Ausland ................................................... 5 1.2 Aufträge des Bundesrates......................................................................................... 5 1.2.1 Bundesratsbeschluss vom 16. Februar 2011......................................................... 5 1.2.2 Bundesratsbeschluss vom 30. März 2011 ............................................................. 6 1.3 Parlamentarische Vorstösse ..................................................................................... 6 1.4 Untersuchte Lösungsmöglichkeiten .......................................................................... 8 1.5 Wesentliche Merkmale des Entwurfs ........................................................................ 9 1.5.1 Zwecke ................................................................................................................... 9 1.5.2 Zentrale Aspekte des Entwurfs .............................................................................. 9 1.6 Rechtsvergleich....................................................................................................... 10 1.6.1 Regelungen im Ausland ....................................................................................... 10 1.7 Völkerrecht .............................................................................................................. 12 1.8 Entwicklungen auf internationaler Ebene ................................................................ 13 1.8.1 Das Montreux-Dokument ..................................................................................... 13 1.8.2 Internationaler Verhaltenskodex vom 9. November 2010 .................................... 13 1.8.3 Projekt einer UNO-Konvention ............................................................................. 14 1.8.4 Diskussionen in der EU ........................................................................................ 14 1.9 Rechtslage im Schweizer Recht.............................................................................. 14 1.9.1 Bestehende Regelungen auf Bundesebene......................................................... 14 1.9.2 Kantonales Recht ................................................................................................. 16

2. Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln des Gesetzesentwurfs........................ 17

2.1 Allgemeine Bestimmungen...................................................................................... 17 2.2 Verbote und Pflicht zur Einhaltung des internationalen Verhaltenskodex............... 27 2.3 Verfahren................................................................................................................. 30 2.4 Kontrolle .................................................................................................................. 35 2.5 Sanktionen .............................................................................................................. 36 2.6 Amtshilfe.................................................................................................................. 38 2.7 Einsatz von Sicherheitsunternehmen durch Bundesbehörden ............................... 39 2.8 Schlussbestimmungen ............................................................................................ 42

3. Auswirkungen .......................................................................................................... 43

3.1 Finanzielle Auswirkungen auf den Bund ................................................................. 43 3.2 Auswirkungen auf Kantone und Gemeinden........................................................... 43 3.3 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft ..................................................................... 43 3.4 Andere Auswirkungen ............................................................................................. 43

4. Legislaturplanung .................................................................................................... 43

5. Rechtliche Aspekte .................................................................................................. 44

5.1 Verfassungs- und Gesetzmässigkeit....................................................................... 44 5.1.1 Verfassungsmässigkeit ........................................................................................ 44 5.1.2 Gesetzmässigkeit ................................................................................................. 45 5.2 Vereinbarkeit mit internationalen Verpflichtungen der Schweiz .............................. 46 5.2.1 Instrumente der Europäischen Union................................................................... 46 5.2.2 Weitere internationale Instrumente ...................................................................... 46 5.3 Erlassform ............................................................................................................... 46 5.4 Unterstellung unter die Ausgabenbremse ............................................................... 46