Rapport explicatif

Table des matières

1. Présentation du projet ............................................................................................. 4

1.1 Contexte .................................................................................................................. 4 1.1.1 Contexte concernant les entreprises de sécurité fournissant des prestations de sécurité privées à l'étranger ............................................................................. 4 1.1.2 Contexte concernant l'engagement d'une entreprise de sécurité par une autorité fédérale pour l'exécution d'une tâche de protection à l'étranger ............... 5 1.2 Mandats du Conseil fédéral ..................................................................................... 5 1.2.1 Décision du Conseil fédéral du 16 février 2011..................................................... 5 1.2.2 Décision du Conseil fédéral du 30 mars 2011....................................................... 6 1.3 Interventions parlementaires.................................................................................... 6 1.4 Solutions examinées................................................................................................ 8 1.5 Grandes lignes du projet.......................................................................................... 9 1.5.1 Buts ...................................................................................................................... 9 1.5.2 Aspects essentiels du projet ................................................................................. 9 1.6 Droit comparé ........................................................................................................ 10 1.6.1 Réglementations à l'étranger .............................................................................. 10 1.7 Droit international public ........................................................................................ 12 1.8 Développements sur le plan international .............................................................. 13 1.8.1 Document de Montreux....................................................................................... 13 1.8.2 Code de conduite international du 9 novembre 2010 .......................................... 13 1.8.3 Projet de convention de l'ONU............................................................................ 14 1.8.4 Discussions au niveau de l'Union européenne.................................................... 14 1.9 Situation légale en droit suisse .............................................................................. 14 1.9.1 Environnement normatif existant en droit fédéral ................................................ 14 1.9.2 Droit cantonal ..................................................................................................... 16

2. Commentaire des dispositions du projet de loi ................................................... 17

2.1 Dispositions générales........................................................................................... 17 2.2 Interdictions et obligation de respecter le Code de conduite international .............. 27 2.3 Procédure.............................................................................................................. 30 2.4 Contrôle................................................................................................................. 34 2.5 Sanctions............................................................................................................... 35 2.6 Entraide administrative .......................................................................................... 37 2.7 Engagement d'entreprises de sécurité par des autorités fédérales à l'étranger...... 38 2.8 Dispositions finales ................................................................................................ 41

3. Conséquences........................................................................................................ 42

3.1 Conséquences financières pour la Confédération.................................................. 42 3.2 Conséquences pour les cantons et les communes ................................................ 42 3.3 Conséquences économiques................................................................................. 42 3.4 Autres conséquences ............................................................................................ 42

4. Programme de la législature.................................................................................. 42

5. Aspects juridiques ................................................................................................. 43

5.1 Constitutionnalité et conformité aux lois................................................................. 43 5.1.1 Constitutionnalité ................................................................................................ 43 5.1.2 Conformité aux lois ............................................................................................. 44 5.2 Compatibilité avec les obligations internationales de la Suisse .............................. 45 5.2.1 Instruments de l'Union européenne .................................................................... 45 5.2.2 Autres instruments internationaux....................................................................... 45 5.3 Forme de l'acte à adopter ...................................................................................... 45 5.4 Frein aux dépenses ............................................................................................... 45 5.5 Conformité à la loi sur les subventions................................................................... 45 5.6 Délégation de compétences législatives ................................................................ 45