Erläuternder Bericht

men. Für Kinder mit schweren Behinderungen ist der Besuch eines familienergänzenden Angebots in der Mehrheit der Kantone nicht möglich.³⁸

Die Betreuung von Kindern mit Behinderungen erfordert einen höheren Personalbedarf. Es sind zusätzliche zeitliche Ressourcen für die Betreuung, die Pflege sowie die Koordination mit den Eltern, Therapeuten und Behörden erforderlich. Der Betreuungsaufwand hängt vom Schweregrad der Behinderung ab.³⁹ Die Personalkosten fallen entsprechend höher aus. Hinzu kommen Kosten für die Weiterbildung und die Löhne des zusätzlich qualifizierten Betreuungspersonals, Leistungen der Früherziehung, ggf. bauliche Massnahmen (Barrierefreiheit) und der Kauf von Hilfsmitteln.⁴⁰ Eine deutliche Mehrheit der Gemeinwesen beteiligt sich nicht an den Mehrkosten für die familienergänzende Betreuung von Kindern mit schweren Behinderungen. Bei den Kindern mit leichten Behinderungen übernimmt ungefähr ein Drittel der Kantone die Kosten vollständig, ein Drittel beteiligt sich teilweise und ein weiteres Drittel gar nicht daran.⁴¹

Die Wahlfreiheit von Eltern, ihr Kind mit Behinderungen im Vorschulalter selber oder (teilweise) familienergänzend betreuen zu lassen, ist massgeblich vom Wohnort abhängig und dadurch stark eingeschränkt. Dies gilt insbesondere für Kinder mit einer schweren Behinderung.⁴²

3.1.4 Mangelhafte Qualität in der institutionellen Kinderbetreuung

Die PAVO regelt hinsichtlich der institutionellen Kinderbetreuung in Grundzügen die Bewilligung und die Aufsicht der Kinderbetreuungsinstitutionen. Die Anforderungen für die Bewilligung sind sehr allgemein gehalten. Die Kantone können weitere Anforderungen und Regulierungen im Bereich der familienergänzenden Kinderbetreuung vorsehen. Einige Kantone delegieren diese Kompetenzen teilweise oder vollständig an die Gemeinden. Ebenso unterscheidet sich die Aufsichtspraxis stark zwischen den Kantonen bzw. zwischen den Gemeinden. Die kantonalen Vorgaben betreffend die Qualität in der institutionellen Kinderbetreuung variieren insbesondere hinsichtlich der pädagogischen Konzepte, der Ausbildung des Betreuungspersonals und des Betreuungsschlüssels.⁴³

Ein qualitativ gutes familienergänzendes Kinderangebot stellt nicht nur sicher, dass Eltern einer Erwerbstätigkeit oder Ausbildung nachgehen können, sondern leistet auch einen wesentlichen Beitrag an die frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung. Frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung unterstützt die soziale,