Erläuternder Bericht

Aktenzeichen: BAV-330.0-8/1/1/3

Inhaltsverzeichnis

Übersicht ................................................................................................................................................................. 2 1 Ausgangslage ............................................................................................................................................... 8

1.1 Handlungsbedarf und Ziele: Auslegeordnung für die zukünftige Ausrichtung des

Gütertransports in der Schweiz, Fokus: Schienengüterverkehr und Rheinschifffahrt ..................... 8 1.1.1 Bedeutung des Gütertransportmarkts in der Schweiz heute und zukünftig ..................................... 8 1.1.2 Parlamentarische Vorstösse zur Weiterentwicklung der Rahmenbedingungen für den

Schweizer Güterverkehr ................................................................................................................ 10 1.1.3 Totalrevision des Gütertransportgesetzes 2016 und ihre Wirkungen ............................................ 11 1.2 Zwei Varianten für die zukünftige Rolle des Güterverkehrs in der Verkehrs-, Klima- und

Energiepolitik ................................................................................................................................ 12 1.2.1 Herleitung der Varianten ............................................................................................................... 12 1.2.2 Variante 1: Stärkung des Güterverkehrs durch technische und organisatorische

Modernisierung des schweizerischen Schienengüterverkehrs und der Rheinschifffahrt .............. 14 1.2.3 Variante 2: Punktuelle Optimierung des bestehenden Rechtsrahmens für den Güterverkehr ....... 15 1.2.4 Verworfene Varianten ................................................................................................................... 15 1.3 Der Gütertransportmarkt in der Schweiz....................................................................................... 16 1.3.1 Verkehrsträgerbetrachtung ............................................................................................................ 18 1.3.2 Volkswirtschaftliche Bedeutung des Schienengüterverkehrs heute .............................................. 23 1.3.3 Die bestehenden Instrumente der öffentlichen Hand - aktuelle Rahmenbedingungen für den Gütertransport ............................................................................................................................... 25 1.3.4 Marktprognose für den Güterverkehr ............................................................................................ 28 1.4 Beurteilung der Zukunftsfähigkeit: Identifikation des Handlungsbedarfs im

Gütertransportmarkt ...................................................................................................................... 30 1.4.1 Mangelnde Innovationen im Schienengütertransport: Chancen der Automatisierung nutzen ...... 30 1.4.2 Fehlende Eigenwirtschaftlichkeit des Netzwerkangebots: Modernisierung oder Ausstieg ........... 31 1.4.3 Fehlende unternehmerische Perspektive für SBB Cargo: Neuausrichtung erforderlich ............... 32 1.4.4 Komplexität und Inflexibilität behindern Multimodalität: Multimodale Angebote erleichtern .... 33 1.4.5 Fehlende Aufmerksamkeit für den Güterverkehr: Position des Gütertransports in

Infrastruktur- sowie Raumplanung stärken ................................................................................... 34 1.4.6 Fehlende Verankerung der nationalen Bedeutung der Rheinschifffahrt: Rheinhäfen als

Infrastrukturen von nationaler Bedeutung weiterentwickeln ........................................................ 35 1.4.7 Transportketten sind auch auf Schiene und Schiff noch nicht durchgängig klimaneutral:

Anreize für den Einsatz innovativer Antriebstechnologien ........................................................... 36 1.5 Verhältnis zur Legislaturplanung, zur Finanzplanung und zu Strategien des Bundesrates ........... 36 1.6 Erledigung parlamentarischer Vorstösse ....................................................................................... 36

2 Vorverfahren ............................................................................................................................................. 37

3 Rechtsvergleich, insbesondere mit dem europäischen Recht ................................................................ 37

4 Grundzüge der Vorlage ............................................................................................................................ 39

4.1 Mögliche Neuregelungen: Zwei Varianten für die Weiterentwicklung der

Rahmenbedingungen für den Schweizer Gütertransport ............................................................... 39 4.2 Variante 1: Stärkung des Güterverkehrs durch technische und organisatorische

Modernisierung des schweizerischen Schienengüterverkehrs und der Rheinschifffahrt .............. 39 4.2.1 Anpassung der Ziele des Bundes im Güterverkehr ....................................................................... 39 4.2.2 Modernisierung und Automatisierung der Produktion im Schienengüterverkehr ......................... 40 4.2.2.1 Ziel der Massnahme: Koordinierte Migration zur Digitalen Automatischen

Kupplung ............................................................................................................. 40