Rapport explicatif

Référence: BAV-330.0-8/1/1/3

Table des matières

Condensé ................................................................................................................................................................. 2 1 Contexte ....................................................................................................................................................... 8

1.1 Mesures à prendre et objectifs: définition de l’orientation future du transport de marchandises en Suisse, accent sur le fret ferroviaire et la navigation sur le Rhin ................................................ 8 1.1.1 Importance du marché du transport de marchandises en Suisse aujourd’hui et demain ................. 8 1.1.2 Interventions parlementaires pour le perfectionnement des conditions-cadres pour le transport de marchandises en Suisse ............................................................................................................ 10 1.1.3 Révision totale de la loi sur le transport de marchandises en 2016 et ses effets ........................... 11 1.2 Deux variantes pour le rôle futur du transport de marchandises dans les politiques des

transports, du climat et de l’énergie .............................................................................................. 12 1.2.1 Origine des variantes ..................................................................................................................... 12 1.2.2 Variante 1: renforcement du transport de marchandises par la modernisation technique et

organisationnelle du fret ferroviaire suisse et de la navigation sur le Rhin ................................... 14 1.2.3 Variante 2: optimisation ponctuelle du cadre juridique actuel pour le transport de

marchandises ................................................................................................................................. 15 1.2.4 Variantes rejetées .......................................................................................................................... 15 1.3 Le marché du transport de marchandises en Suisse ...................................................................... 16 1.3.1 Considération des modes de transport ........................................................................................... 18 1.3.2 Importance macroéconomique du fret ferroviaire à l’heure actuelle............................................. 23 1.3.3 Les instruments existants des pouvoirs publics – conditions-cadres actuelles pour le transport de marchandises ............................................................................................................................ 25 1.3.4 Prévisions pour le marché du transport de marchandises .............................................................. 29 1.4 Évaluation de la durabilité: identification des mesures à prendre sur le marché du transport de marchandises ................................................................................................................................. 30 1.4.1 Manque d’innovations en fret ferroviaire: bénéficier des avantages offerts par l’automatisation . 30 1.4.2 Autofinancement insuffisant de l’offre-réseau: modernisation ou abandon .................................. 32 1.4.3 Manque de perspectives entrepreneuriales pour CFF Cargo: réorientation nécessaire ................. 32 1.4.4 La complexité et l’inflexibilité entravent la multimodalité: faciliter les offres multimodales ...... 33 1.4.5 Manque d’attention à l’égard du transport de marchandises: renforcer la position du transport de marchandises dans l’infrastructure et dans l’aménagement du territoire .................................. 35 1.4.6 Statut insuffisant de la navigation sur le Rhin: perfectionner les Ports Rhénans suisses en tant qu’infrastructures d’importance nationale..................................................................................... 36 1.4.7 Les chaînes de transport ne sont pas encore totalement écocompatibles, même par rail et par bateau: incitations à utiliser des technologies de propulsion innovantes ...................................... 36 1.5 Relation avec le programme de la législature et avec le plan financier, ainsi qu’avec les

stratégies du Conseil fédéral ......................................................................................................... 37 1.6 Classement d’interventions parlementaires ................................................................................... 37

2 Procédure préliminaire, consultation comprise ...................................................................................... 37

3 Comparaison juridique, notamment avec le droit européen ................................................................. 38

4 Grandes lignes du projet........................................................................................................................... 40

4.1 Nouvelles réglementations possibles: deux variantes pour le perfectionnement des conditionscadres du transport de marchandises en Suisse ............................................................................. 40 4.2 Variante 1: renforcement du transport de marchandises par la modernisation technique et

organisationnelle du fret ferroviaire suisse et de la navigation sur le Rhin ................................... 40 4.2.1 Adaptation des objectifs de la Confédération en matière de transport de marchandises ............... 40 4.2.2 Modernisation et automatisation de la production du fret ferroviaire ..................................... 41