Projet

Rapport sur la politique de sécurité 2016 (projet) Page 61 _____________________________________________________________________________________

Cette approche plutôt statique a toutefois perdu de son importance ces vingt dernières années environ au profit de la coopération économique et des réglementations internationales. Cette conception convient mieux aux chaînes logistiques modernes, principalement parce qu’elle immobilise beaucoup moins de ressources dans les entreprises et permet aux partenaires concernés de réagir avec souplesse aux difficultés d’approvisionnement.

Catastrophes et situations d’urgence

Lors de la prévention et de la maîtrise de catastrophes et de situations d’urgence, l’indépendance joue un rôle important. Les particuliers, les communes, les régions, les cantons et la Confédération, la police et les services techniques adoptent essentiellement une approche « du bas vers le haut », qui correspond à la subsidiarité et favorise l’indépendance au niveau le plus bas possible.

Pour la coopération au niveau cantonal, le système coordonné de protection de la population, qui intègre la police, les sapeurs-pompiers, les services de la santé publique, les services techniques et la protection civile, est assuré par des organes communs de conduite. L’Etat-major fédéral ABCN joue un rôle important dans la coordination des différents instruments et moyens à l’échelon national.

La coopération internationale et l’engagement sont à l’ordre du jour principalement lorsque des interventions de secours se déroulent à l’étranger avec des moyens civils et militaires ou – en cas d’événement extrême – lorsque la Suisse a besoin d’une aide de l’étranger. En fait partie l’entraide entre voisins, pour laquelle la Suisse a conclu avec les Etats limitrophes des accords qui règlent l’aide transfrontalière fournie en cas de catastrophe ou de situation d’urgence majeure. La coopération et l’engagement figurent également au premier plan lorsqu’il est question de politique du climat et lorsqu’il s’agit de prévenir et de combattre des pandémies.

3.4 Lien avec les instruments de la politique de sécurité

Tous les instruments de la politique de sécurité doivent fonctionner de concert pour être efficaces – en tous cas à l’intérieur de la Suisse, et dans presque tous les cas aussi sur le plan international : la coopération est un pilier fondamental de la stratégie ; elle s’applique dans tous les cas. Les différences entre les instruments sont un peu plus marquées en ce qui concerne les deux autres piliers fondamentaux, à savoir l’indépendance et l’engagement, principalement dans leur dimension internationale.

L’indépendance dans le contexte international revêt une importance particulière pour la politique étrangère, l’armée, le Service de renseignement de la Confédération (SRC) et la politique économique. Il s’agit, en premier lieu, comme prémisse de tout le reste, de faire preuve d’indépendance dans l’analyse de la situation et dans les conclusions qui en sont tirées pour la Suisse. Dans le cadre de sa mise en œuvre, la coopération peut et doit ensuite jouer un rôle accru. Pour renforcer la capacité de la Suisse à imposer ses vues, les acteurs de la politique étrangère et de la politique économique coopèrent avec leurs homologues des Etats qui ont les mêmes affinités ; le SRC échange des informations et des analyses avec ses partenaires étrangers et l’armée coopère elle aussi au niveau international dans le contexte de l’acquisition d’armes, de l’instruction, de la promotion militaire de la paix et du soutien à des opérations d’aide humanitaire. C’est pour l’armée que l’indépendance revêt la plus grande importance : la Suisse étant neutre, l’armée doit pouvoir remplir ses tâches, en cas d’urgence, en dehors de toute coopération internationale. La répartition des tâches au niveau international n’est possible que dans la mesure où la capacité de mener à bien un engagement autonome n’est pas remise en question.