Rapport explicatif OEne

Rapport explicatif concernant la révision de novembre 2025 de l’ordonnance sur l’énergie

2.1.2 Détermination des objectifs intermédiaires pour le développement des énergies renouvelables

Plusieurs facteurs ont été pris en compte pour définir les objectifs intermédiaires pour le développement des énergies renouvelables, hors énergie hydraulique , c’est-à-dire des nouvelles énergies renouvelables (nER), pour l’année 2030 :

1. Objectif de développement de la production d’électricité issue d’énergies renouvelables, hors énergie hydraulique, fixé par la LEne à 35 TWh pour 2035

2. Potentiels disponibles (production totale et production pendant le semestre d’hiver) et développement passé des différentes technologies

3. Coûts de l’encouragement

En 2023, la production totale d’électricité issue de nER s’élevait à 6,8 TWh². En admettant que cette valeur augmente linéairement pour atteindre 35 TWh d’ici 2035, il faudrait une augmentation annuelle de 2,35 TWh et il faudrait produire 23 TWh d’électricité à partir de nER en 2030. C’est pourquoi le Conseil fédéral a fixé cette valeur comme objectif global pour les nER.

Si l’on s’attache aux objectifs fixés par technologie, il faut tenir compte du fait que le développement des nER a été porté ces dernières années par le photovoltaïque. Sa contribution a été multipliée par six entre 2014 et 2023, passant de 0,8 TWh à 4,6 TWh. La contribution des autres technologies au cours de la même période est seulement passée de 1,8 à 2,2 TWh (ou à 2 TWh sans l’énergie éolienne). Au cours des prochaines années, si la répartition de l’utilisation des matières premières reste inchangée, la production d’électricité à partir de la biomasse (centrales à bois, installations de biogaz et usines d’incinération des ordures ménagères) ne devrait que légèrement augmenter. On pourrait obtenir une progression plus importante en modifiant l’utilisation des matières premières (par exemple en faisant fermenter les déchets verts au lieu de les composter ou en utilisant moins de bois uniquement pour le chauffage). Actuellement, rien ne laisse présager un tel changement, qui, en chiffres absolus, ne modifierait par ailleurs pas fondamentalement le mix énergétique global. De plus, les coûts d’encouragement pour ces technologies sont relativement élevés³. En théorie, la géothermie a un potentiel d’environ 4 TWh. Pour autant, cette technologie n’a pas encore percé en Suisse et les coûts futurs sont encore très incertains. Des projets de démonstration novateurs en Suisse et à l’étranger sont actuellement en cours, mais ils ne pourront fournir des résultats au plus tôt que lors de la révision des Perspectives énergétiques 2025-2027 susmentionnée. Au vu de ces éléments, le Conseil fédéral renonce à fixer des objectifs spécifiques pour les technologies précitées pour l’année 2030. Il table sur une contribution annuelle de 2 TWh pour les années à venir, ce qui correspond à la contribution observée pour l’ensemble d’entre elles chaque année au cours des cinq dernières années.

En ce qui concerne l’énergie éolienne, on peut affirmer qu’elle présente des avantages technologiques importants pour l’approvisionnement en électricité de la Suisse. Cette technologie a fait ses preuves et contribue de manière substantielle à l’approvisionnement en électricité (hivernale) des pays voisins. En Autriche, par exemple, 9 TWh d’électricité ont été produits à partir de l’énergie éolienne en 2023 (contre 0,2 TWh en Suisse), dont les deux tiers durant le semestre d’hiver. Notre pays dispose également d’un potentiel important de 30 TWh⁴ (dont 20 TWh en hiver) pour la production d’électricité issue de l’énergie éolienne. En outre, les coûts d’encouragement sont comparativement faibles. Cependant, les procédures d’autorisation sont décisives pour l’exploitation de ce potentiel. Par rapport aux pays voisins, les résistances en Suisse ont fortement freiné le développement de l’énergie éolienne, pourtant judicieux d’un point de vue énergétique. Aucun pays voisin ne connaît une participation de la population aussi développée qu’en Suisse, ni les nombreuses possibilités d’oppositions qui en découlent. Afin

²Statistiques sectorielles

³RS 730.03 - Ordonnance du 1^ernovembre 2017 sur l’encouragement de la production d’électricité issue d’énergies renouvelables | Fedlex

⁴D’après une étude récente, le potentiel de l’énergie éolienne en Suisse est bien plus important que prévu.