Rapport explicatif

1.3 Défis liés aux routes nationales, au programme en faveur du trafic d’agglo-

mération et à la coordination multimodale

Dans le domaine routier, le programme de développement stratégique des routes nationales prévoit d’éliminer les goulets d’étranglement et de renforcer la résilience du réseau routier national. Le portefeuille de projets potentiels jusqu’en 2050 s’élève à environ 44 milliards de francs⁵. Toutefois, en novembre 2024, le peuple a rejeté l’étape d’aménagement 2023, qui comprenait six projets. Il s’agit donc désormais de regrouper, dans une nouvelle étape d’aménagement, des projets justifiés sur le fond et susceptibles de rallier une majorité politique. Par ailleurs, pour des raisons financières, une hiérarchisation des projets s’impose également dans le domaine routier.

La Confédération participe financièrement à des projets de transport relevant des villes et des agglomérations dans le cadre du programme en faveur du trafic d’agglomération, dont le défi consiste, d’une part, à harmoniser les projets avec les plans fédéraux pour les routes nationales et les chemins de fer et, d’autre part, à les coordonner entre les différents modes de transport et à les adapter au développement urbain.

1.4 Expertise de l’École polytechnique fédérale de Zurich

Compte tenu des défis dans les domaines ferroviaire et routier, le Conseil fédéral a chargé l’École polytechnique fédérale de Zurich (EPFZ) d’examiner et de hiérarchiser la planification des infrastructures de transport de la Confédération.

Dans son rapport d’expertise « DETEC : Transports 2045 »⁶, l’EPFZ a analysé quelque 500 projets pour un volume total d’environ 113 milliards de francs. Seuls les projets pour lesquels aucune procédure d’approbation des plans n’avait encore été engagée à la date de référence du 15 janvier 2025 ont été pris en compte. Les projets qui faisaient déjà l’objet d’une procédure d’approbation des plans à cette date n’ont pas été examinés.

Dans son rapport, l’EPFZ recommande de se concentrer sur les projets dits « clés » d’ici 2045, ce qui permettrait d’aboutir à des améliorations durables et solides en termes de planification, qui ouvriraient de nouvelles perspectives pour l’avenir et amélioreraient la qualité de l’ensemble du réseau. À l’inverse, l’EPFZ recommande de renoncer à divers projets d’aménagement.

Le rail doit avant tout absorber la croissance du trafic, en particulier dans les grands centres et entre ces derniers, ce qui implique des capacités supplémentaires considérables. Pour ce faire, il s’agit de résorber le retard accumulé sur les projets clés dans les pôles de croissance. Dans le domaine routier, l’EPFZ considère que certains projets autoroutiers rejetés par le peuple, ainsi que d’autres projets sur des tronçons surchargés, sont appropriés et urgents. Selon l’EPFZ, les projets offrent aux villes concernées