Rapporto esplicativo

giuridica indispensabile a queste operazioni ponendo chiare condizioni legali. Va in particolare assicurata la protezione dei creditori di cui il legislatore deve stabilire i contenuti.

13 Obiettivi della nuova regolamentazione

In un periodo di rapidi mutamenti l’avamprogetto di legge sulla fusione creando nuove opzioni di diritto privato intende permettere maggiore mobilità nell’organizzazione giuridica delle aziende, delle associazioni e delle fondazioni, e garantire così le necessarie sicurezza giuridica e trasparenza. Le nuove prescrizioni intendono estendere sostanzialmente le possibilità d’azione e facilitare l’adeguamento delle strutture giuridiche delle aziende ai bisogni attuali, senza trascurare gli interessi dei creditori e dei soci minoritari. Nel contempo, garantiscono l’armonizzazione dell’ordinamento giuridico svizzero con il diritto dell’Unione europea (cfr. n. 192). Forniscono così un importante contributo alla rivitalizzazione dell’economia.

Siccome comporta anche la fusione e la trasformazione di istituti di diritto pubblico, l’avamprogetto intende anche creare le sospirate basi legali per la conversione di istituti di diritto pubblico in forme giuridiche di diritto privato. La necessità di tali ristrutturazioni si è recentemente fatta sentire, segnatamente per le banche cantonali.

14 Elaborazione dell’avamprogetto

Agli inizi degli anni 90, nel quadro dei negoziati sullo Spazio economico europeo (SEE), l’Ufficio federale della giustizia ha avuto modo di constatare, nell’ambito di lavori di diritto comparato, che la normativa svizzera della fusione lascia irrisolte molte questioni e che non permette ai soggetti giuridici di operare scissioni. Nel contempo, un bisogno crescente di flessibilità delle strutture delle aziende si è manifestato nell’economia, particolarmente di fusioni tra soggetti di diversa forma giuridica e trasformazioni. L’Ufficio della giustizia ha pertanto incaricato nell’ottobre 1992 il Prof. Dr. iur. Frank Vischer, di Basilea di elaborare un progetto peritale di nuova normativa sulla fusione di persone morali, comprese associazioni e fondazioni. L’esperto fu ugualmente incaricato di presentare una proposta di regolamentazione per la scissione di società; in seguito l’incarico è stato esteso alla trasformazione della forma giuridica.

Terminata la revisione del diritto della società anonima, il Dipartimento federale di giustizia e polizia, visto il numero di postulati di revisione, ha istituito nel gennaio 1993 un Groupe de réflexion incaricato di esaminare il bisogno di intervento nel settore del diritto societario. Tale gruppo di lavoro si è occupato anche delle questioni della fusione, della scissione e della trasformazione di società. Il suo rapporto finale del settembre 1993 è giunto alla conclusione che il diritto svizzero disciplina fusione e trasformazione della