Rapporto esplicativo

dell’articolo 20 OP-CAT che prevede che il meccanismo abbia il diritto di accedere a tutti i luoghi di detenzione, il diritto di colloquiare senza testimoni con tutte le persone private della libertà e il diritto di accedere a tutte le informazioni o dell’articolo 18 OP-CAT che prescrive agli Stati Parte di garantire l’indipendenza funzionale dei loro meccanismi e l’indipendenza dei relativi membri. Ciononostante, per motivi di trasparenza, sarebbe opportuno riprendere tali competenze nel testo stesso della legge che presenterebbe così in maniera compiuta il meccanismo, le sue competenze e il suo funzionamento.

VI. Composizione e funzionamento del meccanismo nazionale

L’OP-CAT non dà indicazioni né sul numero dei meccanismi nazionali per la prevenzione, né sul numero dei loro membri, né sulle modalità del loro funzionamento. Si limita a precisare che tali membri devono essere indipendenti e possedere le competenze e le conoscenze professionali richieste. Prescrive inoltre che gli Stati Parte si adoperino per garantire l’equa ripartizione dei sessi e l’equa rappresentanza delle minoranze del Paese (art. 18 OP-CAT).

1. Questioni finanziarie e relative al preventivo

Il preventivo deve permettere al meccanismo nazionale di funzionare in modo efficace e totalmente indipendente conformemente alle esigenze dell’articolo 18 OP-CAT. Una volta erogato, il preventivo annuale è gestito in modo autonomo dal meccanismo nazionale. È previsto di riconoscere ai membri della

commissione il diritto al rimborso delle spese sostenute (spese di viaggio e di pernottamento). Vanno aggiunte le spese per gli esperti e gli interpreti nonché per la pubblicazione del rapporto annuale. Il Consiglio federale disciplinerà la questione dell'indennità dei membri della commissione in una decisione

successiva. In tale contesto dovrà decidere se i membri della commissione ricevono l'indennità e, se del caso, l'ammontare della stessa.

La Confederazione si assume la totalità del preventivo, ripartendolo in parti uguali fra il DFGP e il DFAE. Si potrebbe anche considerare una partecipazione finanziaria dei Cantoni nonostante il fatto che la più parte di essi si sia dichiarata favorevole alla firma e alla ratifica dell’OP-CAT a condizione che la Confederazione assuma da sola il finanziamento del meccanismo nazionale per la prevenzione. A livello federale, tale onere supplementare sarà oggetto di una compensazione integrale nel quadro del preventivo e della pianificazione finanziaria dei Dipartimenti interessati.

2. Numero dei membri e composizione

L’organo sarà composto di 12 membri, numero che dovrebbe permettergli sia di effettuare una trentina di visite l’anno, sia di adempire i criteri di cui all’OP-CAT (conoscenze professionali adeguate, equa ripartizione dei sessi, equa rappresentanza delle minorità). Occorrerà inoltre vegliare ad aggiungere le competenze di vari specialisti, segnatamente medici, psichiatri, giuristi, persone